香港回歸已經五年半了。聲望低落的行政長官董建華的班子，始終沒有辦法挽救低迷的香港經濟，又無法解決龐大的財政赤字和歷史新高的失業率。更糟的是，在民怨不斷升高的時候，董建華政府居然推出基本法第二十三條的諮詢立法工作，準備在七月之前立法。這個以國家安全反顛覆為主的立法，涉及煽動、顛覆、竊取國家機密等等獨裁國家常常濫用的罪名，非常的敏感。以民主陣營為主的政界人士，以及文化、教育為主的知識份子、非政府組織，紛紛反對。他們創下六四以來最多人上街遊行、示威、抗議的記錄。以左派陣營親北京組織為主的保皇黨，也利用免費午餐，出動旅遊巴士，動員數以萬計的人上街支持政府。香港社會的兩極分化，一下子又引起各界憂心忡忡。
表面看來，這是香港小憲法如何制定國家反顛覆法令的爭論。但是，最終的發展其實牽涉到的問題是，要一國還是要兩制。
中英協議香港回歸之前的八十年代，靠的是鄧小平的保證：香港資本主義社會的典章制度、生活方式等等五十年不變；北京除了掌管國防、外交之外，其它一概由港人治港；一國兩制是河水不犯井水，一國兩制要安定香港的民心。因為香港人親身體驗、或者耳聞目睹中共一次又一次的暴政，北京中央從來沒有按照中華人民共和國的憲法來保障公民的人權，所以大陸那一套香港人是徹底排斥的。一國兩制的第二個作用是統戰臺灣，要讓臺灣民眾看到，政權的轉移並不改變香港的一切。第三個作用是向國際社會交代，社會主義中國那一套並沒有改變資本主義的香港。北京希望國際社會繼續在世界第五大的金融中心香港投資，以香港作為投資中國的重要中介。
問題是董建華特區政府回歸之後處處察言觀色，討好中央。中央不喜歡自由媒體，不喜歡法輪功，不喜歡非政府組織、獨立教會等等，董建華也懷疑這些人士不愛中國，要顛覆國家，所以將北京反對異議份子、壓制言論自由的那一套東西搬到香港。民間不斷地反對政府始終要在新聞、文化工作者的頭上架一把刀，力圖讓警察擁有更大的權利，猶如大陸的公安，隨時可以抓人、隨時可以關人。五年半以來，政府以選擇性的司法案件來對付和平示威的人士，形同北京的翻版。如果香港政府最終不能以普通法的原則來保障人權，那麼東方之珠將剩下一國而不再有兩制，97年之前的移民潮肯定會再出現。要一國還是要兩制，北京中央和香港特區難道還看不清楚嗎？難道一定要付出慘重的社會代價去分化香港社會、打擊各界對香港的信心嗎？
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