據北京青年報消息，前一段時間鬧得沸沸揚揚的西安寶馬彩票事件，最近有了突破性的進展。據CCTV《經濟半小時》報導，記者在調查中發現，假票風波所涉及的其實並非只是彩票中心和劉亮兩方當事人，還有一個重要的第三方，那就是這次彩票的承包商楊永明。
據悉，承包彩票銷售的楊永明已經被西安警方拘捕。據楊永明日前向警方供認，這次西安中的四個寶馬彩票大獎，除了劉亮是靠運氣摸中的之外，其餘三個大獎都是假的。另據瞭解，彩票兌獎員兼保管員也是楊的同夥，目前在逃正被警方通緝。而國家體彩中心已決定暫停陝西全省即開型彩票的銷售。記者調查發現，楊永明多年來一直在陝西的即開型彩票市場上承包發行彩票，2000年的時候他就涉嫌偽造假公證書，冒領一筆20萬元的大獎。
彩票既然是國家發行，為什麼還會出現楊永明這樣的個體承包商？一個有造假前科的人，為什麼還能繼續承包彩票銷售？這中間到底存在什麼樣的利益關係？帶著這些疑問，記者在西安繼續進行了調查。
▉為規避風險體彩中心違規發包
楊永明靠作假獲利是公開秘密
在陝西省體育彩票管理中心，記者看到了兩份中國體育彩票即開型規模銷售承銷合同。這兩份合同的甲方都是陝西省體彩中心，而乙方都是楊永明。
記者注意到，這兩份合同規定：楊永明必須在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即開型中國體育彩票規模銷售3300萬元。銷售地點為西安、渭南、延安等城市。
合同還規定：楊永明負責彩票銷售現場棚架、人員安全等問題，並承擔一切經濟風險和各項支出以及相關法律責任；在彩票銷售過程中如有彩票丟失、虧款、超兌獎金、假幣、票據短缺等造成的一切經濟損失將由楊永明賠償和承擔。而楊永明得到的好處是：從彩票銷售資金中分得11%的發行費。
代表陝西省體彩中心和楊永明簽訂合同的人叫張永民，他是陝西省體彩中心副主任。
然而據記者瞭解，這種合作方式並不符合財政部的有關規定。2003年，財政部關於印發《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》的通知第十七條明確規定：彩票機構不得採用承包、轉包、買斷等形式對外委託彩票發行和銷售業務。既然不允許彩票對外承包，為什麼陝西省體彩中心還要與楊永明簽訂這樣的合同呢？一位知情人士向記者透露，在這種通常做法的背後，實際上是經濟利益的驅動。
根據國務院的有關規定：彩票募集資金的分配比例為：返獎比例不得低於銷售額的50%，彩票公益金比例不得低於35%，發行費用比例不得高於15%，而且在發行費中還要向彩票印製單位支付3%的彩票成本。對於彩票發行機構來說，這意味著前期投入和後期收益都只能來自於12%的發行費。
如以發行1000萬元的即開型彩票為例，發行機構獲取的發行費最高只有120萬元。如果發行機構在前期的投入，比如廣告、場地租金、銷售人員工資等等方面支出了100萬元，那麼在完成1000萬元的銷售之後，可以淨賺 20萬元。當然，這只是理想的結果，實際上許多彩票的發行都無法做到完全銷售，比如廣告宣傳效果不好，或者碰上下雨天購買彩票的人少，還有其他的原因等等，如果最後彩票只銷售了600萬元，那麼發行機構所能得到的發行費只有600萬元的12%，也就是72萬元，這筆收入和前期的100萬元投入相比，虧損額為28萬元。為了規避這樣的風險，許多彩票發行機構往往選擇和承包商進行合作。
原陝西省體彩中心工作人員王曉斑說：「如果要是承包商承包了，發行機構就沒有風險了。」可是承包商們為什麼又甘於冒這樣的風險呢？
王曉斑告訴記者，承包商獲利的途徑只有兩個，一是減少支出，節約成本；第二就是操縱大獎，據為己有。
王曉斑告訴記者，承包商楊永明的作假行徑，在業內早就是個公開的秘密。
但奇怪的是，他不僅沒有因此被清退，陝西省體彩中心反而繼續擴大楊永明的承包金額，從2003年的1500萬元，上漲到2004年的1800萬元。今年，楊永明甚至還被陝西省體彩中心封為即開規模彩票的銷售主管。
▉楊永明承認四個大獎三個有假
劉亮之外的中獎者都是其同夥
據彩票承包商楊永明後來向警方供認，這次西安中的四個寶馬彩票大獎，除了劉亮是靠運氣摸中的之外，其餘三個大獎都是
假的。楊永明原本打算把這四輛寶馬車都據為己有，可沒想到，劉亮會爬上廣告牌，把事鬧大了。處在風口浪尖，楊永明和他的同夥再也不敢拿出自己真實的身份證件，去領取中獎的寶馬車。這就出現了一個怪現象，彩票中獎者提走了車卻不敢開發票，甚至中了獎也沒有人來提。
根據西安市體彩中心提供的所有中獎者名單，記者看到第一位寶馬車的得主叫楊小兵，他已在劉亮爬上廣告牌前提走了寶馬車。
記者採訪得知，楊小兵提走了車但沒有開發票。在西安市體彩中心提供的中獎者資料上，記者看到了楊小兵的地址、身份證和聯繫電話。記者撥打了楊小兵的手機，提示音顯示是一個空號。中獎者資料上寫明，楊小兵的地址是四川省合江縣東林鎮楊家5組。在合江縣公安局，戶籍民警告訴記者，該縣雖然有53個叫楊小兵的人，但是沒有叫東林鎮的地方。
經合江縣公安局查證，楊小兵的身份證號碼是一個明顯的假身份證號。
目前西安市警方已從楊永明那裡起獲了楊小兵提走的那輛寶馬車，並抓捕了楊小兵，他的真實姓名其實叫岳兵。
第二個為楊永明當托兒的寶馬得主叫劉曉莉，目前劉曉莉已被刑事拘留，和楊永明關押在同一個看守所。她已向警方承認她的寶馬車是靠作弊手段摸到的。四輛寶馬車中，最後一輛是被一個叫王軍的摸走的，而這個王軍自此再也沒露過面，車也沒提走，他留下的手機號也是空號。
這次西安市即開型的彩票銷售了1700萬元，總共摸出四輛寶馬車，但是其中的三輛就這樣落入了承包商楊永明的手裡。惟一一個真正摸中大獎的劉亮，反被造假者誣告為用假票領獎。
▉彩票兌獎和保管者也是楊的同夥
陝西全省即開型體彩銷售被叫停
據記者調查，楊小兵、劉曉莉、劉亮和王軍這四名中獎者的地址、身份證和聯繫電話都是由一個叫孫承貴的人負責登記的，孫承貴既是彩票的兌獎員，又是彩票的保管員，但奇怪的是，無論是在陝西省體彩中心還是在西安市體彩中心，記者都沒能查到這個叫孫承貴的工作人員。那么孫承貴為什麼有資格參與如此重要的彩票兌獎和保管工作呢？
據楊永明向警方供認，他所聘請的這名叫孫承貴的工作人員，正是他的作案同夥。目前孫承貴已經失蹤，警方正在積極尋找他的下落。
根據財政部的規定，承包商聘請的人員根本沒有資格從事彩票的兌獎和保管工作，可為什么孫承貴卻當上了彩票兌獎員和保管員呢？陝西省西安市體彩中心主任樊宏說：「按最初我們兌獎員的工作須知，程序上基本都是按以前的慣例走下來的。」
正是西安市體彩中心的這種慣例，使得承包商楊永明順利地在兌獎員這個重要的監管位置上插進了自己的同夥，這為楊永明作弊提供了第一個便利條件。而楊永明接下來要面對的第二個關口就是陝西省體彩中心的監管。但陝西省體彩中心派出的監管者竟連大獎中出現假彩票這樣的事情都不聞不問。而楊永明繞過陝西省體彩中心之後面對的最後一關，就是現場的公證人員了。
這次彩票銷售現場的公證工作是由西安市新城區公證處承擔的。在新城區公證處，記者注意到，公證員所審核的第一份材料就是身份證明。可為什麼楊小兵、劉曉莉和王軍他們的假身份證，能夠經過公證員的審核並最終順利完成公證呢？記者提出採訪當時現場的公證員董萍，但她始終沒有露面。
就這樣連過三關之後，對楊永明來說，監管已經是形同虛設了。據他供認，其實在彩票銷售中，每次抽獎，他都會把裝有寶馬車大獎的信封拿出來。彩民上臺二次摸獎的時候，只有他的同夥才能夠抽到寶馬車。而在劉亮參加的那次抽獎中，楊永明在調包過程中拿錯了信封，這才讓劉亮幸運地抽到了寶馬車。但事情調查到這一步，我們還有一些謎團沒有解開。按照規定，裝了大獎的信封都應該由公證員填寫、密封、保管。楊永明怎麼會知道哪一個信封裡面有大獎？他又如何能把信封調包？目前，公安機關正在對此進行調查。而我們得到的最新消息是，目前國家體彩中心已經決定暫停陝西全省即開型體育彩票的銷售，紀檢部門也開始對陝西省體彩中心進行調查。
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