這片土地早在1997年就被時任大黑崗子村附近地區的派出所所長呂和平（現為新民市公安局第一看守所副所長）從當時的村支書手中，以每年2萬元的價格承包30年。春耕在即，這場土地糾紛困擾著105個村民的心。
4月17日，大黑崗子村下了一天的雨。村民孫佔武扛著一把鋤頭冒雨沿著泥濘的村路向耕地走去。
「因為下雨，呂和平的人沒來，我才敢去田地裡看一看。要是不下雨，每天都會有一兩輛轎車守在這裡，是呂和平的老婆帶著幾個人，那些男的手裡還拿著傢伙。誰瞅著不害怕啊？」孫佔武站在田壟上，任憑雨水敲打在臉上、身上。
半響，孫佔武長長地嘆了一口氣蹲了下來，「再不播種，這一年的地就廢了。」
農民：「自己的地就是不敢種」
一個答應帶記者走訪農戶的屯長，在走完兩家農戶之後，說什麼也不願再走下去：「你們自己去吧，要是讓他知道我帶你們去的話，我就完了。」
54歲的孫佔武是大黑崗子村村民，在村裡幫別人製作房屋外檐的裝飾。「現在的活兒不多」，孫佔武愁眉苦臉地捲著旱煙：「好不容易盼著政府給分了將近20畝地，可是自己的地就是不敢去種。」
像孫佔武這樣敢趁著雨天到地裡看看的人，在105個村民中並不多見，大家對呂和平的畏懼超出想像。一個答應帶記者走訪農戶的屯長，在走完兩家之後，說什麼也不願再走下去：「你們自己去吧，要是讓他知道我帶你們去的話，我就完了。」
在另外一家中，83歲的鮑桂蓉盤坐在炕上。按鄉里的分地原則，鮑桂蓉老少三代分得23畝土地。她57歲的兒子情緒難控：「以前沒地時，我就到城裡打工，可我現在這麼大歲數了，本想藉著現在的好政策回來種地，可是，呂和平承包的地誰敢去，真要去種地，出現什麼意外誰負責？」
採訪中，記者在大黑崗子鄉政府看到一份呂和平於4月10日交給當地派出所的「報案信」，信上寫到，「如果發生經濟損失或流血事件，由你方承擔全部責任。」
「一個警務人員說出發生流血事件，這樣的口吻和語氣對村民無疑是一種警告和威脅。」鄉政府一位工作人員說。
鄉政府：「承包合同不具法律效果」
目前主持村裡工作的人員說：這塊地是原村支書包給呂和平的，當時鄉里不知情。按照《土地承包法》，承包出去必須經村民代表大會同意，但當時卻沒有。
「大黑崗子村的情況非常複雜，從去年10月到現在還沒有正式的村委會，在量化土地的前一天，該村的村支書被一蒙麵人打斷腿，至今沒出院，凶手也沒抓到。」一位由鄉里派到村上主持工作的人員說。
這名不願透露姓名的工作人員說起這件事，似乎表明村民們的畏懼不無道理，「當然，村支書腿被打折和呂和平無關，但按村民的說法，呂和平有著更大的能量。」
說起這塊充滿紛爭的地，這名工作人員介紹了大致情況：
這塊地是原村支書在1997年包給呂和平的，當時鄉里都不知情。按照《土地承包法》，土地承包出去必須經村民代表大會同意，但當時卻沒有；另外，遼寧省有過相關規定，即必須是承包土地所在地的戶籍人員才可以承包，而呂和平是新民人，卻來承包遼中的土地。所以當後來鄉里發現這個承包合同是不具備法律效果時，認為應把地分給那些失地農民，但村民卻都不敢去種。
記者看到這份時效為30年的合同內容僅說「經大會研究決定」，合同上並未標明具體的土地畝數。「當時承包給呂和平的土地是近300畝，後經他平溝、開荒又自己開墾出100餘畝的耕地。」
簽訂合同時，呂和平是大黑崗子村附近地區的派出所所長。讓村民感覺呂和平有著更大能量的是，「這麼多土地，每年的承包費才2萬元。」
警察呂和平：「這對我不公平」
「為了這塊地，我欠下40多萬元的外債，現在我把那塊地建好了，鄉里又想收回，這對我不公平。」
「我們也曾多次找過呂和平，可他認為我們給出的9萬餘元賠償費太少，我認為關於賠償費的事情大家可以坐下來談，但不能阻止村民種地啊。」大黑崗子鄉黨委書記張紹利說，「呂和平身為警察，其管轄權屬於公安系統，我們也曾和縣裡反映過，但是由於對其沒有管轄權，沒法處理。我也曾多次和派人到有關部門反映，但到目前還沒有結果。」
17日下午，記者在新民市第一看守所的門衛室裡，見到了呂和平。對於和農民們發生的糾紛，呂和平毫不諱言，但他也表示：「作為國家公職人員，作為一名黨員，我不可能和老百姓爭奪利益，但是我要維護自己的合法權益。」
呂和平認為自己簽訂的合同是有效的。「為了這塊地，我欠下40多萬元的外債，現在我把那塊地建好了，鄉里又想收回，這對我不公平。這好比我當年買了一筐雞蛋，辛辛苦苦孵出小雞後，他們又想拿回去。」至於派人去田間巡查，呂和平稱，「我要維護我的利益，去地裡的人是我的愛人、弟妹等。」
對於國家公職人員是否可以承包土地，從事經營性活動，呂和平說：「我承包那年，還沒有頒布《土地承包法》，對公務員也還沒有具體的管理法則，再說，我並沒有在自己的職權範圍之內去從事商業活動。」
事實上，早在1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》就已出臺，其中一款明確規定，國家公務員不得「經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動」，而據鄉里一名工作人員介紹，呂和平將承包來的土地又轉包給了7戶農民，從中收取租金。對此，呂和平也未予否定。
隨後幾日，記者先後採訪新民市委、市政府、市公安局等相關部門，但均拒絕評價呂和平的做法。遼中縣公安局監察室在去村裡瞭解情況後表示：「呂和平和村民之間是一場糾紛，我們還在進一步的瞭解中。」
