中共軍費如黑洞 讓人看不清、摸不透

中共的國防預算猶如黑洞，讓人看不清、摸不透。

目前中共國防預算總額有多少？各界眾說紛紜。中共昨公布今年度國防預算約三千五百億元人民幣，比上年增長一七．八％，但該預算是從國務院財政撥款而得，透明度較高，也是外界可以看得到的國防預算，其他如重大專項或六大軍工集團的營運支出則自成一系，未予計入。

比如，中共從一九五○年代起發展「二彈一星」（核彈、導彈、衛星），一九八○年代實施「八六三計畫」（追蹤國外先進戰略性高技術）到一九九○年代啟動「載人航天工程」等經費，都列為重大專項，不受國家財政緊縮影響，因此外界無法從大陸經濟實力，判斷中共重要軍力投入的增減。

去年中共公布《國家中長期科學和技術發展規畫綱要》（二○○六至二○二○），其中所列的國防發展項目，恐怕有相當部分不是列入中央財政預算，堪稱新概念武器的雷射科技，即單獨立項。此種經費系出多門，主要是國防預算編製的決策體系過於分散，即使是圈內人，也僅能掌握其職權範圍內的預算，旁人根本搞不清楚。

所謂摸不透，系因中共國防預算的編製方法採「基數滾動預演算法」，各軍兵種是按上年度預算分攤的基數往上遞增，不是按國防安全目標和軍事任務分配資源，歷史遺留下的平均主義濃厚。但實際上，近年海、空軍的預算大幅增長，不符合既有的預算編製方式，說明海、空軍已有外界不易察覺的財源管道，始能符合目前的軍力發展。

這些龐雜難懂的國防預算體制，不要說外界難以窺得，中共軍方內部也深感此不符合「正規化」的發展要求，遂有改革聲浪呼籲，不妨借鏡美國的國防預算制度，並改採以任務趨向為主的「零基預演算法」。果真如此，中共的國防預算才具有透明意義。