【核心提示】08年11月，廣東廉江當地政府在未收到正式征地批文情況下，動用幾十名手持盾牌、警棍的武警和聯防隊員強征土地，鎮領導下令"誰出頭就抓誰"。多位村民為阻止推地而遭致不同程度毆打，數人因涉嫌"妨害公務"被拘留。目前村民沒見到任何征地款。
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前談到，容易引發群體性事件的因素主要有四個方面：一是土地徵用;二是環境污染;三是移民搬遷;四是集體資產的處置。
陳錫文表示，中央對處理這類問題的原則是非常明確的：一是必須堅持以人為本、執政為民的理念。
今年中央一號文件裡就明確提出，要妥善解決好農村的征地、環境污染、移民搬遷以及集體資產的處置等矛盾和問題。二是一旦發生了突發性的群體事件，各級領導幹部一定要到第一線，面對面地做解釋和說服工作。除了發生打、砸、搶、燒這些不幸的情況之外，原則上不能動用警力。三是事態平息之後，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答覆。
去年11月26日，廉江河唇鎮發生了一起因征地引發的官民衝突，事態平息之後，南方農村報記者兩赴廉江，試圖還原該起事件的來龍去脈。
當地政府為了公共利益徵收村民的土地，目的是正當的，理應得到村民的理解;而且，為了讓村民在征地協議上簽字，政府也做了大量、細緻和長期的工作，態度值得肯定。然而，在如何保障被征地村民的當前利益和今後生活方面，政府的作為與村民的期待之間，無疑還有不小的差距，需要政府更多一點依法辦事、更多一些資金投入、更多一份耐心和更多一分文明。
當然，村民在維護自己的合法權益時，也應該採取理性和合法的手段。只有這樣，村民才可能處於比較有利的地位，也有助於維權取得最後的成功。
新年前，20歲的廉江市河唇鎮蓮塘口村民鐘華武被廉江市公安局放了出來。此前，鐘華武在廉江市看守所熬了37個晝夜。
如今，鐘華武還不時地感到胸痛、頭暈，左手中指、無名指和小指嚴重變形，不能自由伸展。
這一切，都源於三個月前廉江市政府征地時，鐘華武的"出口咬人"行為。
耕地未征先填
去年11月26日上午8時許，在警車的護送下，3臺鉤機駛向蓮塘口村委會秧地坡村。車隊的最後，是一臺河唇鎮衛生院的救護車。
車輛停穩後，從車上下來100多人，走在前面的，有廉江市政府辦公室負責人林某、河唇鎮委負責人李某、鎮政府負責人陳某和派出所負責人梁某;緊隨其後，是幾十位手持盾牌、警棍的武警和治安聯防隊隊員。
"我還以為有暴動，政府派人平定呢。"1月11日，一位目擊者告訴南方農村報記者，"後來才知道是鎮政府到秧地坡征地。"
只見市府辦負責人林某一揮手，幾位工作人員手拿皮尺、標桿等工具迅速下到地裡，開始丈量起來，而身後的三臺鉤機也同時打開了馬達，不停地在地裡挖掘。
這時，秧地坡村民終於明白--政府強征土地來了。
前一天上午，秧地坡村民代表被召到鎮政府告知征地事宜，市府辦、國土局、鎮派出所等部門相關人員參與了會議。會上，鎮委負責人李某一再強調"肯要征，不肯也要征"，並下令"誰出頭就抓誰"。
今年1月11日，秧地坡副村長鐘少金說，政府當時並未出示征地批文，目前，村裡所收到的與征地有關的文件，僅有開會當天廉江市國土資源局下發的《關於河茂線小半徑改造工程秧地坡地段預征土地公告》。1月21日，廉江市國土資源局副局長何耘韜向南方農村報記者證實，國土局收到的相關文件僅有國土資源部的"國土資預審字[2006]221號"，未收到上級的正式征地批文。
秧地坡村民不僅未見過正式征地批文，也沒有領到征地補償款;更有甚者，就連每戶要被征去多少土地，村民也不清楚。村民唯一知道的是，根據上述預征土地公告，全村預征土地面積為35畝，土地徵收補償標準為每畝25500元(包括安置補助費和青苗補償費)。
然而，對於上述預征土地面積和補償標準，廉江市國土資源局卻給予了否定。1月21日，記者在該局給廣東省國土廳的文件裡看到，秧地坡村被征土地共計20.8畝，補償標準為每畝2.6萬元，青苗補償每畝為4000元。征地補償和青苗補償在征地當日核實土地面積後，已下發到蓮塘口村委會。
當時，村民並不知道同一個政府部門的口徑竟然自相矛盾，他們只是不願意自己的土地被這樣不明不白地征走。
田頭官民衝突
11月26日，看到自己的蔬菜被踐踏、土地被挖掘，村民全部圍了上去，這其中就包括鐘華武。
"拿征地手續看一下!"鐘華武向鎮委負責人李某提出了要求。
"你小孩懂什麼，大人都不說。"李某大聲呵斥，"你們特別傻，這地合理也要征，不合理也要征。(你們要是認為)這裡人手不夠，廉江還有人。"
鐘華武無奈，只得走開。轉過身時，鐘華武碰巧看到有人正在推搡81歲的老太廖壽英，廖老太的眼角已在不停地流血。看到這一幕，鐘華武立即借來朋友羅景章的手機進行拍攝。拍完後，鐘華武隨手將手機還給了羅。
這時，鎮委負責人李某帶著幾個人趕了過來。
"手機給我!"李某伸手要奪手機。
"不給!"羅景章拚死護住。
"捉他上車!"李某一揮手，幾個人圍了過來。
"不要抓他!"鐘華武見勢，衝上前來，"要抓就抓我，他是外村人，不關他事!"
幾個人一起衝上前來，對鐘華武連扯帶打。沒過幾分鐘，鐘華武的衣服、褲子全被撕破，只剩下一條內褲，全身多處被打傷。
後來，鐘華武被帶到了廉江市公安局。當晚，鐘華武被廉江市公安局以涉嫌"妨害公務"拘留。一同抓來的鐘文華和羅景章，則在晚上8點鐘被釋放出來;不過，羅景章的手機至今未歸還。1月21日，河唇鎮副鎮長黃祖山告訴記者，鐘華武被拘是因為"咬了武警"。
當時有多位村民為阻止推地而遭致不同程度的毆打，其中數鐘華武傷勢最重。鐘華武在看守所中多次請求保外就醫，均遭拒絕;不過，廉江市看守所為其提供了半個月左右的病號待遇。
村民被迫簽字
其實，早在2006年5月份左右，秧地坡村就被河唇鎮國土所告知，將徵用本村的部分土地進行河茂線小半徑改造工程。
從此，河唇鎮政府和秧地坡村展開了長達一年多的談判。據副村長鐘少金介紹，由於政府沒有就村裡提出的解決全村村民的社保問題做出答覆，所以村裡也一直未與鎮政府就征地事宜達成一致。1月21日，河唇鎮副鎮長黃祖山向記者證實，秧地坡村和鎮政府的分歧主要是"個人社保問題"。
但是，政府並未知難而退。為了讓秧地坡村民盡早在《河茂鐵路秧地坡段征地事宜協議書》上簽名，河唇鎮政府可謂"費盡了心思"。
2007年底，秧地坡村幹部和20多位村民代表一起被召到了村委會商議征地事宜。會後，鎮司法所工作人員黃廣壽要求村民簽名同意賣地，並聲稱"簽一個名發100元"，但村民都拒絕簽字。後來，黃廣壽將所有村民鎖在村委會，並揚言"不簽名不放人"。後來，村民以跳窗相挾，黃廣壽只得作罷。
鎮政府見"威逼"不行，轉而採取"利誘"的方式。
1月11日，秧地坡村民藍潔林告訴南方農村報記者，自己是在領了鎮幹部3000元錢後才簽字的。而簽字之前，河唇一中校長"曾多次勸說我"(藍潔林兒子在河唇一中讀初二)，村婦女主任也聲稱"不簽字就不發低保金"。
據鐘少金統計，全村共有三四十戶在鎮政府的"利誘"下簽了字，簽字的村民都從官員手中領到了50至3000元不等的獎勵。不過，全村還有四五十戶村民仍未簽名。
據村民介紹，鎮幹部每人都要完成"簽名指標"。為了完成任務，鎮幹部是"什麼手段都用得出來"。1月21日，河唇鎮副鎮長黃祖山向記者證實，他也有一個簽名任務，但他表示，給村民的錢全是"幹部自己掏腰包"。
村民出路何在
副村長鐘少金告訴記者，從被強行推地後的第二天起，村民代表就去四處"反映情況"，但村裡至今尚未收到上級的處理意見，也沒見到一分錢征地款。
"土地被強征、村民遭毆打、人員被拘留，當然要求政府給個說法!"鐘少金斬釘截鐵地說道，"不過，全村480多位男女老少的出路問題才是我們最大的困難。"
秧地坡村面積不足1平方公里，三面被鐵路環繞--西面是黎湛鐵路及其復線，北面是河茂線，南面是茂湛鐵路;村裡房屋距鐵路最遠處不足40米，最近只有20米，全村常年受噪音污染。
此外，村裡還有高壓線穿過，廉石公路也近在眼前。更令村民不滿的是，由於村東南面河唇水泥廠的影響，全村常年處於雲霧之中，被稱為"霧村"。
秧地坡村現有89戶村民，483人，耕地37畝，人均不足8厘地。此前，1953年修黎湛鐵路時徵收了該村60多畝耕地，1974年湛茂鐵路又徵收30多畝，如今，河茂線小半徑改造工程又徵收了35畝。
村民鐘燕華告訴記者，這次政府征地，全家8口人賴以生存的4分地被拿去了，以後全家"不知如何生存"。
1月21日，河唇鎮副鎮長黃祖山說，為解決村民的出路問題，湛江市特意撥付了230萬元扶持款，但鎮政府尚未收到該款項；同時，鎮政府也為秧地坡村申請了飲水安全工程補助款。
来源:南方農村報
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