北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文。（網路圖片）
【看中國2015年01月21日訊】北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文表示，允許地方政府破產建議的提出，對於增強地方政府的責任意識、重視地方債務問題、減少地方債可能引發的金融風險，都具有積極意義。但是，允許地方政府破產是牽涉到政治、經濟和法律等諸多問題的「大工程」，在實際操作中，可能將面臨地方政府資產清算方法、政府破產標準界定、政府破產後官員任免規則等諸多難題。因此，是否允許地方政府破產，仍需長期探索。
劉劍文認為，在現行體制下，財政部地方債報告中提出的「地方政府破產」的概念，既不同於企業破產、可兼併重組的定義，也不同於西方國家地方政府破產的內涵。它更多強調的，應該是建立一種對地方政府債務風險的問責機制，以及明確對債務如何處理的標準。「並不是說破產以後，政府就倒臺了，不是這個概念。」
過去，地方政府靠投融資平臺變相發債，缺乏相應的問責機制，導致地方債臺高筑、風險高企。新《預演算法》賦予地方政府適度舉債權。由此而言，制定《地方政府破產法》、允許地方政府破產建議的提出，是為了強化問責，對於增強地方政府的責任意識、減少金融風險的發生，有積極意義。
劉劍文同時指出，如果允許地方政府破產，現實操作上將面臨諸多難點。首先，如何界定地方政府破產的標準，由誰來宣布地方政府破產。對地方政府資產的統計清算十分複雜，不同於企業，其牽涉土地問題、融資平臺以及政府換屆交接等諸多方面。很多問題，現在還未建立統一和清晰的標準。當前，我國正在推進建立地方政府資產負債表制度，對存量地方債進行甄別統計。在現有資產和債務未摸清的情況下，還難談及「資不抵債」和「破產」標準。
其次，如果允許地方政府破產，如何定位中央和地方政府財政關係、如何進行破產政府的官員任免和政績考核，亦是難點。如果地方政府資不抵債而破產，上級政府能否接管？目前實行「黨管幹部」，幹部選拔任用由黨委決定，對破產政府的官員，是否還能繼續任用提拔？如何認定其「政績」？破產債務風險如果由前任官員遺留，如何進行追責？諸多問題待解。
「允許地方政府破產，是涉及政治、經濟和法律等方方面面的‘大工程’，需要在實踐中不斷進行探索研究，也需要許多體制機制上的突破，因此短期內恐難一蹴而就。」劉劍文表示。
責任編輯:唐風
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