【看中國2015年07月30日訊】最近幾個月，中國政府和俄羅斯政府分別對本國的境外NGO，採取了嚴厲的立法管制行動。在特別立法、懲戒手段及資金管制等方面，中俄兩國有驚人的相似之處。
國際上本來沒有單獨就境外NGO立法的慣例，但中國和俄羅斯最近分別對此立法，顯現出兩國的獨特需要。5月5日，中國人大常委會法工委公布了《境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》（下稱《草案》），要求境外NGO必須向公安機關申請登記許可，必須擁有官方的「業務主管單位」。同樣是在5月，俄羅斯總統普京正式頒布法令，禁止「不受歡迎的」NGO在俄國活動；之後，俄國國會通過法律，允許當局禁止外國NGO活動。
對於不服從管制的西方NGO，兩國都祭出了嚴厲的行政懲罰手段。中國《草案》的最引人非議之處在於，公安機關介入對境外NGO的監管。《草案》要求公安部排查NGO的發展項目、資金等資料；要求在境外NGO必須每年提交下一年的計畫活動清單，同時要經過業務主管單位批准。如違反規定，境外NGO及在中國的合作方，將受到刑事處罰。
俄國的行政懲罰手段更為荒誕。任何「不受歡迎組織」的負責人或參與者，如一年內兩次違反規定，都會受到行政處罰。他們將被追究刑事責任，包括罰款、強制勞動，甚至面臨最高六年的牢獄之災，或不得再入境俄國。俄國當局還可以隨時凍結這些NGO的銀行帳戶。這些法令意味著，今後俄國檢方不需上法庭，就有權依據這項法律對外國NGO強加「不受歡迎」的標籤。國際特赦組織因此而表示，這項法律是「前所未見壓迫非政府組織最難以置信的篇章」。
無論是對中國政府，還是對俄國政府，資金來源都成了西方NGO的敏感甚至危險要素。於是，阻斷「敏感資金」的進入，便成為兩國政府打壓NGO的重要手段。今年四月，中國政府指控四家境外NGO為傳知行的犯罪活動提供了資金，支持傳知行成員郭玉閃和何正軍搞「非法經營」。
而俄國新法案特別規定，各金融組織不得為「不受歡迎」NGO提供資金。俄羅斯《消息報》題為「美國增加對俄非政府組織資助」的文章稱，2014年美國從國家預算和遍佈全世界的國家民主基金會，向俄非政府組織提供了930萬美元資助。俄國認為，美國一直不斷增加對俄NGO的資助，就是要利用這些組織干涉俄內政。
嚴管外國NGO，中俄兩國有相同的目的。俄國指控，華盛頓正利用美國NGO組織在俄羅斯建立「第五縱隊」。今年早些時候，普京指責，西方情報機構利用NGO，破壞俄羅斯的穩定，干涉俄國內政。俄國嚴管NGO，目的在於避免俄國國內發生「顏色革命」。
對於管制境外NGO，中國官方給出的理由，和俄羅斯大同小異。新華社發文稱，部分境外NGO對中國進行滲透，以「維權」之名煽動民眾同政府對立，為了加強國家安全，「抵禦不良文化滲透」，中國立法規管「無可厚非」。
中俄兩國在對付西方NGO的相似之處，或許可以使我們得出如下結論：第一，中俄兩國首腦正在採取一種聯合的共同抵制西方勢力的行動。習近平和普京的頻繁會面，對兩人在這方面的互通有無，提供了最好的面對面交流的機會。
第二，中俄兩國首腦都被一種恐懼情緒所左右。這種恐懼既來自於內部，也來自於外部，而內部和外部的聯繫，在他們看來，是通過這些西方NGO完成的。所以他們對內打壓公民社會，對外打壓NGO，自認為，不如此不能阻止「顏色革命」。
第三，中俄聯手行動抵制西方，試圖製造一種恐嚇西方的氛圍，在兩國國內受到一些民眾特別是年輕人的響應和追捧。這是一種需要非常警惕的走向，因為阿倫特警告，「極權主義起源於大眾」。
這不能不讓人擔心，極權主義的幽靈是不是正徘徊在中俄兩國？
