在他发出这项警告之前，美国国驻联合国大使内格罗蓬特向安全理事会递交函件，说明美国有权攻击其他国家。
众所周知，鲍威尔是美国政府内一把较为温和的声音，但是他提出将会有更多军事行动的警告则绝不含糊。
他说，美国军事行动第一阶段的目标是"基地"网络。这个组织被指策动9月11日对美国的攻击。
从鲍威尔的言词中看出，如果美国可以歼灭"基地"的领导层，就大功告成。不过他说，这些军事行动不仅仅是针对一个人或者一个网络，而是持续多年的长时期运动……寻找恐怖分子的下落。
继续打击
鲍威尔说："在第一阶段，这个计划是把我们的精力和世界的注意力调动到遍布世界几十个国家的"基地"网络。他们的总部位于阿富汗，这是目前把目标锁定在阿富汗的原因。但是在运动继续推行的时候，我们将会打击这个网络，无论它躲到任何地方。"
美国攻击计划的扩展引起了联合国的关注。联合国秘书长安南认为美国采取单方面行动对付其他国家的可能性令人不安。
目前仍然不清楚美国打算怎样界定反恐怖战争胜利的定义。
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