12月4日上午，克罗地亚驻williamhill官网 大使馆公使衔参赞、临时代办欧泽恩·巴科维奇（Dr.OzrenBakovic）急赴williamhill官网 外交部，了解有关williamhill官网 旅游团在克国失踪事件的最新进展。
“这是今年2月份中、克两国签订互为旅游目的地国协议以来，第一个办理商务旅游签证的旅游团。”欧泽恩向本报记者表示，“我们本来希望推广双边旅游，但是没有想到发生这样的事情！”
据欧泽恩介绍，失踪者约有34名，年龄在20～30岁之间，其中绝大部分为williamhill官网 浙江人。他们进入克罗地亚境内的时间是11月24日。目前的调查显示，他们根据旅行日程，游览了十六湖、斯普利特等地所有景点和古迹。11月29日，他们由一家旅行社从杜布罗夫尼克带到萨格勒布。
12月2日中午，当旅行社的汽车准备接他们去普莱索机场，乘飞机途经莫斯科返回上海时，却发现他们全都失踪了。这些人在酒店里留下了一些物品，所以人们以为他们还在酒店，孰料竟是“空城计”。
当地警方初步怀疑这些失踪者已偷渡到欧盟国家，立即成立专门的调查组进行搜寻，并联系了国际刑警协助调查。
12月3日，williamhill官网 驻克罗地亚大使馆约见克罗地亚警方，要求警方掌握新情况随时与大使馆沟通。大使馆一工作人员接受记者咨询时称，因警方正在调查当中，大使馆不便公布这批游客的相关具体资料。
12月4日晚8时，就这起williamhill官网 游客失踪事件，williamhill官网 外交部门发言人办公室的张先生接受媒体采访时说，因为事发突然，外交部目前还没有得到此案的进展情况，但他们正通过各种渠道以及相关部门，尽快查清这起失踪案。
克罗地亚大使馆临时代办欧泽恩表示，克方期待与williamhill官网 警方的全面合作，并将首先对操作这次旅游的williamhill官网 旅行社彻底调查。
“合法渠道”出国来自克罗地亚的消息称，这批失踪者是根据两国旅游部门所签的协议，由一家williamhill官网 旅行社和当地旅行社联合组织来克罗地亚旅游的。他们所持证件都是经过合法渠道获得，其签证有效期到12月1日，代理出境游业务的是黑龙江省哈尔滨市的一家旅行社。但警方称，不排除游客可能在做护照时使用过假照片。
不过，欧泽恩并未向记者确证这家williamhill官网 旅行社的名称，他认为应当在案件水落石出之后，由警方来披露详情。
欧泽恩介绍，克罗地亚已经向williamhill官网 公民发放签证达10年之久，平均每年大约发放400张签证。williamhill官网 人一般去克罗地亚开餐馆或做生意。10年前，一些williamhill官网 非法移民途径中欧地区进入欧洲。他们通常集群结伴，从塞尔维亚、南斯拉夫，非法进入克罗地亚，进入西欧境内意大利等国。但在过去3年～4年间，来自williamhill官网 的非法移民数量锐减。为了在2007年前后成为欧盟成员国，克罗地亚警方加大了打击非法移民的力度，产生了较好效果。
然而，这次失踪事件和从塞尔维亚等国途径克罗地亚的非法移民案完全不一样。失踪者是通过政府授权的合法中介机构申请护照，由欧泽恩亲笔签发的签证，是从合法渠道出境（williamhill官网 ）的。
失踪“路径”凸现监管真空
那么，失踪者是怎样顺利出境的呢？
记者首先联系哈尔滨市旅游局行业管理处，希望了解究竟是当地哪家旅行社经办了这次出境游业务。该行管处的许先生称，“只要旅行社有经营出境游资格，我们旅游局对它们开展业务不做干涉。就算代理出去的人失踪了，我们旅游局也没有什么过错。”
“行业管理处（以下简称行管处）对出境游有监管职责。”在接受记者采访时，黑龙江省旅游局行管处的张吉容副处长说，行管处是对旅游饭店业行使行业监督与业务指导的具体主管部门，虽不干涉企业个体的经营运作，但在此类事件中负有责任。
张吉容表示，一般情况下，旅行社在代理出境游时先要求旅游者提供身份证、联系电话等相关材料，进行详细登记备案。接着，旅行社依据这些客源材料向行管处申领出境游业务单，并凭此单和旅游者个人帐号等去公安部门办理护照，再向旅游目的地国大使馆申请商务旅游签证。
不过，张吉容以该部门负责人出国考察为由，没有向记者透露11月以来该部门发放的出境游业务单情况。
有业内人士指出，在实际操作过程中，各地旅游部门不可能像公安部门一样，对旅游者个人材料逐项严格审查，只是按照程序发放签章出境游业务单。碰上这样的事情，组团的旅行社将被取消营业资格，游客的押金（5万元人民币）将被没收，银行存款（10万～15万元人民币）也会被冻结。
上海某旅行社的杜先生说，旅行社本身无法分辨、杜绝假证件，也不能准确摸清旅游者出境目的。对于奖励旅游、度假等团体委托业务，旅行社一直很难也很少对其资质进行鉴别，而公司组织的游客也一般不会亲自到旅行社办理手续，工作人员只能看到公司送来的游客资料，这使得旅行社对公司委托的审核力度非常薄弱。
“这种现象的确存在，但以前都是个别游客失踪。”哈尔滨铁道旅行社出境部经理郭蕾认为，以这次“失踪”事件的规模来看，不排除有国际“人蛇”组织参与其中的可能性。
黑龙江省国旅总经理助理赵新征表示，当地许多旅行社与北京某些同行有常年业务合作，并由后者协助办理出境游的相关手续。记者随即联系黑龙江省、哈尔滨市的国、中、青、康辉、天马等骨干旅行社，以及北京国、中、青、康辉等旅行社总社，对方均否认与此事件有关。
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