这项由参议员哈奇森和众议员彭斯联名提出的方案号称走参议院综合移民改革议案与众议院苛刻移民改革议案的中间路线，但实际上条件相当严格。
哈奇森－彭斯议案提出，在移民改革的前两年，必须首先加强边境执法和国内执法，完善雇工身份认证系统，所有非法移民必须回祖籍国。在总统向国会确认安全措施到位后，启动“好邻居安全签证项目”，非法移民在通过犯罪记录审查和体检后，可以在海外的“爱丽斯中心”申请“好邻居安全签证”，来美合法从事美国人不愿干的工作，有效期两年，家属可以随从，但不享受社会保障等福利待遇。
这一签证最多可延长五次，最长达12年。12年期满后，如果记录良好，英语过关，可过渡到 X-Change签证，有效期五年，17年后才可以申请绿卡。
目前正是美国移民改革辩论强硬派占上风的时候，布什口风也悄然有变，24日他虽然仍坚持综合移民改革方案，但将加强边境保护列为第一要务，并要求雇主不可违法雇工。移民局当天宣布，2006财年前三季度，自愿加入雇工身份认证系统的雇主倍增，显示在当局加强国内执法的背景下，雇主自我保护意识增强。
布什指出，综合移民改革要实现五个目标：第一是边境安全，第二是临时工人计划。雇主必须对其雇佣的工人负责，雇佣非法移民是违法的。必须解决已在美国的数百万非法移民的问题，既不能给他们自动特赦，也不能把他们踢出美国。要保持美国大熔炉传统，帮助新来者融入社会。
另外，客工计划在今年年底过期失效，美国的合法短期工人可能面临遣返。为了能“感动”国会使其延长该计划，打工者们从24日起开始到华盛顿清扫阿灵顿国家公墓。
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