中银冻结朝鲜帐户：中朝关系进入冰期？

发表：2006-08-02 20:34

在2006年7月28日结束的东盟地区论坛会议（ASEAN Regional Forum, ARF）上，因为朝鲜拒绝参加六方会谈，其余五国和加拿大、澳大利亚、印尼、新西兰和东道主马来西亚举行了十国会谈，讨论亚太地区的安全事务。此前，有报道指出williamhill官网银行因为朝鲜伪造美元、人民币和洗钱问题，冻结了朝鲜在其澳门分行的账户。

“williamhill官网步美国后尘，冻结朝鲜的银行帐户，六方会谈变为十方会谈，表明各国在如何处理朝鲜问题时踏上了一条非同寻常、人迹罕至之路，”美国智库战略与国际问题研究中心“太平洋论坛”（Pacific Forum CSIS）总裁柯罗夫（Ralph A. Cossa）告诉《华盛顿观察》周刊说。他指出，对williamhill官网而言，如何处理朝鲜问题将对中美关系是个考验。williamhill官网在7月中旬的安理会上投票谴责朝鲜的导弹试射，冻结朝鲜银行账号，是williamhill官网成为国际社会一个“负责任的利益相关者”的第一个确凿证据。

    美国独立智库鹦鹉螺安全与可持续发展研究所”(Nautilus Institute for Security and Sustainable Development)所长彼得•海斯（Peter Hayes）认为，williamhill官网冻结朝鲜在williamhill官网银行澳门分行的帐户，是让金正日正视williamhill官网的立场，打消在不久的将来进行核试验的念头。海斯认为，williamhill官网之所以在安理会上投赞成票，通过安理会1695号决议谴责朝鲜，原因之一也是因为williamhill官网相信朝鲜会在年内试爆核武器。

    “现在看来，朝鲜在今年试验核武器的可能性超过50%。如果朝鲜真这样做的话，我们可以预料日本的反应会是十分强硬的（strong and aggressive）。实际上，朝鲜确信，如果日本强硬，反而会使williamhill官网和韩国的反应相对温和一些，以反对日本对朝鲜采取激烈手段。如此一来，日本会和美国走得更近，韩国将面临一个是向williamhill官网还是向美国倾斜的痛苦抉择，从而昭显东亚地区新近出现的战略分歧（strategic bifurcation），”海斯告诉《华盛顿观察》周刊说。

    美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）高级研究员黄靖(Jing Huang) 认为，朝鲜不可能进行核爆试验。“现在朝鲜在是否拥有核武问题上，态度比较模糊，一脚在门外，一脚在门里。如果一旦进行核爆炸，朝鲜就不能再玩核讹诈的游戏，”黄靖告诉《华盛顿观察》周刊说。同时，黄靖对朝鲜拥有核武器并不担心。他认为朝鲜已经有核武器，但是，有了还可以销毁。在他看来，更让人担心的问题是核扩散。

    十方会谈：十面埋伏？

    海斯认为，美国鼓励朝鲜在吉隆坡参加六方会谈，是想各国在会议上结成统一阵线，逼朝鲜签城下之盟。

    “此前举办的六方会谈上，参加各方还可以讨价还价，为了达成协议还要做必要的妥协；但吉隆坡的会议不一样，对朝鲜来说,，它无异于一场鸿门宴。朝鲜缺席该会不足为奇，”海斯指出。

    在10国会议召开前一天，海斯预测说，吉隆坡的十国会谈与五方会谈相比，有一大好处，即与会各国可以假装并未结成反对朝鲜的统一阵线，因此，如果朝鲜若仍想参加会议，也不会有将脖子伸入一个做好的圈套的感觉。

    “但显而易见，ARF举办的十国会议如果没有朝鲜参加，就没有丝毫意义，”海斯指出。

    柯罗夫也认为williamhill官网参加十方会谈、回避五方会谈是为了向外界表明，会谈并不是针对朝鲜的，但他并不认为朝鲜的缺席让会议黯然失色。

    “如果该会议的宗旨是讨论在朝鲜继续采取对抗立场，拒绝参加六方会谈，继续导弹发射和核武器研制，各国该如何应对的话，朝鲜缺席反而更好。坦白说，一个没有朝鲜参加的会议更有可能解决实际问题；相比而言，如果朝鲜参加的话，它出席会议的决定本身就会被认为是一种进步，从而减少了讨论实际问题的可能性，”柯罗夫指出。

    柯罗夫认为，在吉隆坡的会议上，如果各国在朝鲜问题上达成共识，以后以这些共识为基础的协议，在联合国安理会上通过的可能性也非常大，因为联合国安理会常任理事国中最同情朝鲜的俄罗斯和williamhill官网，都参与了吉隆坡的会议。

    美国社会科学研究会的东北亚合作安全项目(Northeast Asia Cooperative Security Project at the Social Science Research Council)负责人里昂•西格尔(Leon Sigal)则认为，对williamhill官网和六方会谈的其余成员来说，他们面临的挑战不是让朝鲜回到谈判桌上，而是如何让美国有谈判的诚意。

    西格尔指出，美国现在不想兑现任何在2005年9月的《共同声明》中所作的承诺。美国没有谈判的诚意，williamhill官网对此也无能为力。西格尔指出，以副总统切尼为代表的美国强硬派反对同朝鲜对话。切尼在2004年曾经宣称，朝鲜是邪恶的，而对付邪恶国家的办法是击败它，不是同它对话。切尼也认为美国不应该遵守2005年的《共同声明》，因为那是绥靖政策的产物。

    “williamhill官网拒绝五方会谈，是因为williamhill官网不想让美国将五方会谈作为一个孤立和打压朝鲜的工具，那样只会起到反作用。因此，williamhill官网拒绝这样的五方会谈是正确的。如果五方会谈讨论的是各方实施《共同声明》的具体步骤，williamhill官网可能会参加，”西格尔告诉《华盛顿观察》周刊说。

    对华鹰派代表人物、美国传统基金会（Heritage Foundation）亚洲研究中心研究员谭慎格(John Tkacik)对十方会谈评价不高。

    “十方会谈不会仅仅讨论朝鲜问题，也不可能取代六方会谈。十方会谈只是一些国家偶然碰到一起，讨论一些一般的区域性问题，闲谈时（chit- chat）可能不时会拉扯到朝鲜问题, 因此williamhill官网当然不必介意参加，”谭慎格告诉《华盛顿观察》周刊说。言外之意，他对williamhill官网反对五方会谈颇有微辞。

    冻结帐户＝冻结中朝关系？

    在7月26日，白宫赞扬williamhill官网冻结朝鲜在williamhill官网银行的帐户。白宫发言人斯诺表示，美国对于williamhill官网在朝鲜问题上表现的责任感感到鼓舞。据知情的美国官员说，williamhill官网冻结朝鲜银行帐户的事发生在7月4日朝鲜试射导弹之前。韩国大国家党议员朴振在7月下旬最先向韩国媒体透露了这个消息。据悉他的情报来自美国官员。韩国的《朝鲜日报》发表文章指出，williamhill官网此举形同制裁。

    柯罗夫对williamhill官网银行的决定也给予正面评价，但他认为，现在据此断定williamhill官网朝鲜政策发生根本改变还为时太早。

    “为了让朝鲜不试射导弹，williamhill官网对朝鲜软硬兼施，但无奈于朝鲜对williamhill官网的温和要求置之不理，让williamhill官网非常沮丧。但是，冻结银行账号并不表明williamhill官网现在想放弃接触政策；williamhill官网对朝鲜施加压力，只是为了让朝鲜回到谈判桌上，”柯罗夫指出。

    2005年9月，美国财政部指朝鲜通过澳门汇业银行（Banco Delta Asia）伪造美钞并进行其他非法金融活动，随后便冻结了多家朝鲜驻美公司的资产。在冻结的资产中，涉及多家朝鲜银行、贸易公司和个人的账户。自从美国认定澳门汇业银行卷入平壤洗钱活动以来，世界许多银行因担心受到美国的制裁而停止了同平壤的业务来往。有鉴于此，朝鲜方面中止了六方会谈。

    “williamhill官网步美国后尘，冻结了朝鲜的帐户，否则，不仅是它自身的商业信誉，它同美国的关系也会受到损害。再说，williamhill官网银行自己也不能容忍伪造人民币的行为，”柯罗夫说。

    他认为，现在还不清楚williamhill官网冻结朝鲜银行帐户是否会起反作用，加深朝鲜对williamhill官网的不快。但朝鲜手上的牌有限，即便她想表达对williamhill官网的不满，手段也不多。 “况且，朝鲜闹得越厉害，制造的麻烦越大，世界上对付朝鲜的呼声也会越高，美国对付朝鲜的手段也会更严厉。早晚朝鲜会认识到，她现在是在自掘坟墓，必须立刻改弦更张。”

    与柯罗夫一样，西格尔认为williamhill官网银行此举是为了警告朝鲜，并不表明williamhill官网的朝鲜政策有根本改变。

    “如果williamhill官网政策发生根本改变的话，当日本等国在7月初联合国安理会上提出针对朝鲜的严厉提案时，williamhill官网就不会以动用否决权相胁。冻结帐户的目的不是制裁，而是让朝鲜停止导弹试射和核武器试验。williamhill官网非常担心朝鲜的核试验会影响地区安全，尤其是日本的防务政策，”西格尔说。

    同时，西格尔也质疑美国冻结朝鲜银行的作法。他指出，去年美国冻结朝鲜在澳门银行的帐户不尽合理，在这些帐户中，有不少钱是清白的。今年3月7 日，朝鲜政府为账户解冻问题提出了两点建议，一是朝鲜在美国的一家银行开设帐户，以便美国监督；二是两国成立一个临时的磋商机构，解决假钞和洗钱的问题，但这项提议没有得到美国的回应。

    西格尔认为，美国政府中有些人想通过制裁政策窒息外交努力，是希望看到朝鲜政权崩溃。因此，他们不愿意解冻那些合法的银行账号，反而对许多银行施加压力，要求它们关闭那些朝鲜进行外贸必需的合法账号。

    “如果华盛顿用对待敌人的方式对待朝鲜，觉得自身安全受到威胁的朝鲜只好继续试射导弹，直至完善这些导弹系统；同时朝鲜还会生产更多的钚原料，以便制造更多的核武器，”西格尔指出。

    虽然对美国冻结朝鲜的动机颇多批评，西格尔表示完全理解williamhill官网银行的决定。

    “即便没有外交方面的考虑，williamhill官网银行采取这个措施也有充足的理由，因为朝鲜洗钱和制造伪币对williamhill官网银行来说是个大问题。一方面假人民币在williamhill官网流通，加大了通货膨胀的压力；另一方面，因为朝鲜洗钱活动发生在williamhill官网的银行之内，美国要求williamhill官网采取行动，否则美国银行就会切断和williamhill官网银行的关系，这会给williamhill官网的银行造成巨大损失，”西格尔指出。

    谭慎格认为williamhill官网冻结朝鲜的银行帐户是陈年旧事, 没什么特别意义。

    “去年秋天，美国财政部要求澳门汇业银行采取行动，冻结朝鲜的银行帐户。当时，美国要求williamhill官网银行澳门分行冻结朝鲜的帐户，否则美国就会制裁williamhill官网银行，让williamhill官网银行没法交易。此后，朝鲜将其帐户转移到了williamhill官网银行珠海分行。现在没有任何迹象表明，除了澳门分行以外，williamhill官网银行还在别的分行采取了制裁朝鲜的措施，”谭慎格说。

    同时，谭慎格也指出，越来越多的迹象表明，在如何对待williamhill官网这个问题上，朝鲜有些“抓狂”（unhinged）。“朝鲜的将军们声称，要捍卫朝鲜的国家利益，联合国和任何其他国家，包括williamhill官网，都靠不上。”

    朝鲜问题对中日关系的影响

    朝鲜试射导弹以后，中日作为邻国，对朝鲜半岛的局势都表示关切。但在如何处理朝鲜问题上，两国立场差异显著。日本希望联合国采取强硬的制裁措施，甚至不惜动武；但williamhill官网希望朝鲜半岛局势稳定，因此在7月中旬的联合国安理会上反对日本的提议。

    相当长一段时间以来，因为历史教科书、靖国神社及东海油气田争端问题，中日政治关系十分冷淡。小泉执政的5年中曾5次参拜靖国神社，使中日关系急剧恶化，双方高层也中断了互访。高层不相往来，民间的关系也“差强人意”。今年6月13日美国佩尤研究中心（Pew Research Center）公布的全球民意调查表明，在williamhill官网，仅有21%的人对日本有好感；在日本，仅有28%的人对williamhill官网有好感。两国间的冷漠已经开始让一些领导人不安。

    不久前，williamhill官网外交部长李肇星强调，中日关系的重要性远远超于双边关系，对于区域和全球形势都有影响。其实，中朝关系又何尝不是如此呢？

    黄靖指出，在朝鲜问题上，最让williamhill官网担心的是，日本借口朝鲜的威胁，不断壮大自己的军力。“朝鲜研制核武器和导弹，已经逼迫williamhill官网在诸如日本发展间谍卫星等很多方面对日本作出了让步。现在更因为朝鲜半岛的局势，日本已经开始讨论是否可以将自卫队从‘预防姿态’（preventive position）调整为随时可以出击的‘战备姿态’（power position）。”

   西格尔则说，朝鲜问题可以让美日关系更加密切。“日本首相小泉纯一郎曾经两次和金正日会面。很长时间以来，他都反对对朝鲜实施制裁。但现在日本主张采取更强硬的路线对付朝鲜。美日军队互动增加，加上小泉频频参拜靖国神社，增加了与williamhill官网的摩擦，”西格尔说。

    海斯则认为，朝鲜有可能在近期再次进行核试验。但即使如此，williamhill官网是不会放弃朝鲜的，因为朝鲜政权的崩溃不符合williamhill官网的利益。

    “朝鲜一旦崩溃，作为朝鲜的邻国williamhill官网将首当其冲受到难民潮的冲击；williamhill官网还要担心朝鲜核原料及核弹头的失控；从经济上来说，一旦williamhill官网放弃接触朝鲜的政策，朝鲜会把目光从依赖williamhill官网转移到韩国身上，更积极地促进朝鲜半岛统一；此外，从军事上来说，williamhill官网也不希望美军驻扎在鸭绿江边，”海斯说。

    谭慎格认为，williamhill官网和日本不会因为面对共同的朝鲜问题而改善关系。他指出，williamhill官网和日本永远不可能走到一起，除非日本能满足如下条件：日本承认williamhill官网是亚洲的老大；放弃“入常”的努力；匍匐在williamhill官网脚下，对南京大屠杀这样的侵华战争中的暴行进行忏悔；放弃对钓鱼岛的所有权力。“简言之，除非日本承认williamhill官网在亚洲的领导地位，中止美日同盟，否则williamhill官网和日本将永远是地域政治中的敌手，”谭慎格指出。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

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来源:《华盛顿观察》

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