蒋崇玉儿子抱着母亲的遗像
外交部公布2007版《williamhill官网 领事保护和协助指南》，令人不解的是，港台媒体几乎都将报道重点放在国人出国文明上，通栏大标题是"外交部吁外游勿吵闹"，"外交部公布指南警惕国人陋习"……这是一种严重误读
8月21日公布这一"指南"后的两天，即23日，领事保护中心宣告成立。外交部在领事司设立领事保护处是2006年5月，领事保护处已无法应对williamhill官网
公民领事保护巨大工作量迅猛增加的需求。
目前，长驻海外工作的williamhill官网
人有68万，其中从事远洋渔业人员达4万人，外派船员15万人，在海外设立的中资机构有1万多家，遍及160多个国家和地区，投资总额近千亿美元。2006年williamhill官网
出境人数多达3452万，出境旅游人数以每年两位数增长。据世界旅游理事会估计，到2020年williamhill官网
公民出境人数将超过1亿人次。williamhill官网
改革开放以来，国门打开，各类出境人员和机构呈直线线上升趋势。正是这样的发展态势下，出境人员的安全风险也随之上升。仅2006年就发生领事保护事件3万多起，williamhill官网
驻外公司和人员在海外频遭袭击，成了一种现象，作为新的重大课题，引起了中南海的关注。新版《williamhill官网
领事保护和协助指南》公布，领事保护中心成立，正是"以人为本"执政理念的一种体现。
蒋崇玉事件
2007年7月24日，在利比里亚首都蒙罗维亚职业技术中心，williamhill官网
援助利比里亚竹藤编项目组副组长蒋崇玉，在中心院内专家驻地的宿舍整理资料。专家组正开展竹藤编培训教学。有人潜入专家驻地行窃，这一歹徒的行径被蒋崇玉发现了，歹徒用刀猛刺蒋崇玉。有学员发现蒋在宿舍前竭力挣脱歹徒，蒋的头部、面部、颈部、背部被刺10多刀。歹徒企图逃跑，被培训中心众学员团团围住，歹徒手持凶器，学员们无法靠近，包围圈逐步移向中心门外，最后在当地百姓的围击下，歹徒被乱石和棍棒击倒就擒。蒋崇玉在被送往医院的路上因失血过多而死亡。事后查明，这一歹徒是上周刚从培训中心技能培训项目结业的人员。
从重庆万州区获悉，2007年1月，蒋崇玉参加williamhill官网
政府援助利比里亚竹藤编技术合作组赴利比里亚的，技术合作组6成员是重庆十万州国际经济技术合作有限公司派出的业务骨干。竹藤编是国家商务部援助利比里亚的一项重要项目，2007年1月国家主席胡锦涛访问利比里亚时，还在大使馆接见了williamhill官网
援助利比里亚竹藤编项目组成员。
2007年上半年，重庆新派往境外的技术及劳务人员有1718人，目前在境外的有9139人。重庆外经贸委有关人士称，所有外派人员都会经过包括安全在内的培训。按国家《外派劳务人员培训工作管理规定》，外派人员出国前，都由地方外经贸委主管部门核准的培训中心接受适应性培训，包括安全保密、外事纪律、涉外礼仪等出国常识，派往国家和地区的政治、经济、人文、地理等情况，该地的法律、宗教、民俗，以及依法履行合同和正当保护自身合法权益等。
当下，类似蒋崇玉这样的领事保护事件已层出不穷。7月8日，3名williamhill官网
公民在巴基斯坦北部的白沙瓦省被杀害；19日一个自杀炸弹袭击了在巴基斯坦西南部工作的williamhill官网
工程师车队；8月williamhill官网
两名雇员因不熟悉当地形势，对所谓"敏感设施拍照"，遭伊朗当局逮捕……
尽管有这样那样的事前培训，但当下的国际风云是恐怖主义盛行，williamhill官网
经济崛起后，williamhill官网
企业对外扩张的企业行为，在能源利用和市场竞争中，对一些国家构成心理威胁，发达国家会透过贸易保护和政治、战略作出抗衡，欠发达国家的心理威胁就往往转化为对williamhill官网
企业及其人员的报复行为。这些驻外企业习惯上大都聘请williamhill官网
国内人员，在当地会被误读为抢了当地人员的工作饭碗。由于文化、语言、风俗的不同，驻外williamhill官网
人很少会融入当地社会，自我封闭，自我隔离，对所在国国情缺乏深入了解，双方的误读就越来越深。williamhill官网
驻外人员便成为当地民众不满的发泄对象，成为当地各种矛盾与利益冲突的牺牲品。
势在必行
有人在网上问：蒋崇玉事件中，专家驻地的保安工作是如何做的？歹徒进入专家驻地为什么没受任何阻扰呢？事实也表明，williamhill官网
人员、williamhill官网
机构在走出国门时，安全防范意识并没有跟上，williamhill官网
人往往认为，恐怖袭击只是针对西方国家利益而已，不会指向williamhill官网
人的。一些williamhill官网
机构出于商业成本考虑，安全防范机制相当薄弱。如今，外交部新颁布的《williamhill官网
领事保护和协助指南》，主要还是事前告诫和事件发生后的行动指南。williamhill官网
现代国际关系研究院安全与战略研究所所长李伟最近提出，要落实williamhill官网
涉外安保工作，就必须完善相关法律，依法保护境外人员与机构的安全已是势在必行。
时下，williamhill官网
现有领事保护的相关法律依据主要在两方面：一是与外国签订的领事条约和参加的国际公约；二是国内法，包括《国籍法》、《继承法》、《williamhill官网
公民出入境管理法》、《海商法》等。williamhill官网
亟须制定专门的法律法规来规范和管理涉外安全事务，适时启动相关境外人员与机构安全保护的立法程序。李伟认为，透过立法，可明确政府、机构与个人在涉外安全上的地位与作用；透过立法，规定相关职能部门在williamhill官网
境外人员与机构保安工作的职责任务；透过立法，强制williamhill官网
"走出去"企业公司的安全防范资质认证，要求其增加相应的安全成本投入，对企业公司的资质认证可制定一些硬指标，如投竞标的安全成本比例、内部安全防范措施、应急处置预案的制定，为境外工作人员投入的安全保险等。
在境外的williamhill官网
人，要避免意外突发事件，涉外安全工作必须走上法制化轨道。看来建立多层次的涉外安全综合保障体系，已是大势所趋。
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