探访广东太石村村官换届选举（图）

因村官卖掉了村民的土地，并且贪污挪用集体的资金，太石村村民从要求财务公开到最后要求重选村委会，引起了舆论的广泛关注。图为番禺政府派出武装警察弹压，抢回了被村民扣押的村委账目资料，并驱散示威的村民。

二零零八年，williamhill官网 有六个省份开始村委换届选举。广东省是其中之一，其中太石村的村官换届选举，相当引人注目。这个广东省广州市远郊一个普通乡村，在最近两年的williamhill官网 社会事件中具有相当重要的含义。

二零零五年秋天，太石村村民因为怀疑村官贪污挪用集体财物而推动村务公开，最后演变成为罢免村官的事件，曾在williamhill官网 甚至关注williamhill官网 的国际舆论中引起了不小的波澜。太石村当年的“自发民主”失败了，本次村官换届选举又如何呢？

太石村步步设防恐怖依旧

“说是民主选举，其实根本就是骗人的”，太石村村民刘先生对最近刚刚开始的选举非常不满，“村里到处是公安和便衣，还有一些来历不明的人，大家都很害怕，选也是白选。”

三月十九日，在没有任何事先宣传和知会的情况下，太石村突然对全村十三个组的村民宣布进行第一轮选举。一位村民介绍说，选举采取了一户一票的方法，而不是法律规定的一人一票的投票方法，要求村民选出“太石村村民选举委员会”成员。

长期关注williamhill官网 乡村基层选举的湖北潜江市原人大代表姚立法分析表示，根据广东省村民选举办法规定，基层选举必须是十八岁以上村民一人一票进行投票，而且必须有半数以上合资格村民参加选举大会才算有效，因此一户一票的选法，违反了这两条非常基本的规定。

二零零五年以来，姚立法仍然和广东许多乡村居民保持联络，以了解当地乡村基层选举的情况，并为村民提供法律法规帮助。他对《新纪元周刊》表示，在本次初选之前，太石村党支部、村委会、各小组长和村股东开会，由举手通过的方式提出了村民选举委员会成员的名单，并且在十九日选举之前突然发送给村民，“建议”大家选举这些太石村最高机构认可的候选人。

“太石村在十九号的选举中违例的地方还有很多，比如该村十三个小组分成十三个会场，但村民选举委员会成员只有九个，所以每个会场的候选人都是九人等额，但根据广东省的规定，如果采用分会场进行选举，必须把候选人分成等份，由分会场各自选出。”姚立法解释说。

记者致电太石村的一些村民，大部份村民不愿意对正在进行的选举发表看法：“不知道，别问了，不敢说”一个村民这样回答。另一位村民表示，村干部告诉他村内所有电话都被窃听，而谁要是敢于接待外来媒体记者，不管是国内还是海外的，都将会受到严厉的“关照”。而两年多前在太石村发生的多起暴力事件仍然历历在目的情况下，太石村选举的结果当是可想而知了。

佛山村民选择抗争

距离广东番禺太石村不远的佛山市南海区三山港中区村，于四月一日也举行了村委会换届选举，但选举在点票时遭到村民的强烈抗议，他们甚至要求重新选举。“因为检票的时候有人把票拿离开了现场，村民担心他们会作假”，该村村民梁伟棠对来电采访的《自由亚洲电台》记者说，这次的村委选举之前，也没有召开任何形式的村民大会，没有进行正式的宣传。在中区村，除了官方推举的11名候选人外，村民们自己也推选了11名候选人，“大家都出来了，投票率是很高的。”

由于对有关的黑箱选举不满，村民在村委会静坐要求重新投票，不过姚立法表示，“老村委会的那批人行贿，他们付出了很大的代价，假设选举无效，重新投票的话很可能他们要再掏钱买票，所以他们反对重新选举，但是代表农民的这一方，代表权利一再受到侵害的农民却坚决要求重新查票。”

姚立法介绍说，在三山港的东区和中区两个村的村民选举中，村民们投票的积极性很高，这是“以往是没有出现过的，选举结果是主任、副主任和委员没有一个人过单选。一个是选举激烈；二是选民自己做出选择的人数在增加，所以不像以前上面怎么规定下面就怎么选，一边倒。老百姓现在有了自己的主张。”

容桂街道选举公然作弊

容桂本来是一个大型的行政村，因为佛山城市发展被纳入城市化范围之内，所以当局把容桂转换成为“城区”，容桂村变成了容桂街道。三月二十三日，佛山顺德区容桂街道委员会选举中有关方面公然作弊，村民投诉无效多次前往佛山和广州市寻求解决之道。容桂街道合资格选民大约有九千人左右，其中五千人是原容桂村的村民，另外三千多人是后来迁入的街道居民。选举分成七个小组的“选区”，其中1、3、5、7 四个小组的选举被宣布通过，因为这些小组以外来居民为主，而2、4、6三个小组的选取则被街道委员会宣布无效，将择日重选。

“村民自己的利益比较多，所以特别关注选举的结果”，当地村民梁先生表示，“对外来居民来说，谁来管理都一样，所以并不热衷改选”。他向《新纪元》表示在二十三号的选举中，有村民看到某街道委员会委员向投票箱中塞入好多张票，因此立即提出抗议并抓住了投票箱，要求在场警察协助调查。然而警车到来后却把票箱直接拿到街道委员会办公室，导致一千多村民包围了街道委员会和派出所。街道委员会宣布重新进行选举。

三月二十七号，2、4、6三个“问题小组”重新选举，由于街道委员会的恐吓并派出派出所警察在场警戒，而且未能满足村民有关监票和当场公开点票的要求，许多村民未去投票。梁先生表示，虽然投票没有超过半数，但街道委员会宣布选举成功。有关方面表示，半数出席投票是指整个选举，而不是个别小组的选举。“这是公开的舞弊”，梁先生对此非常气愤。

容桂街道的选举，同样只是选出村民选举委员会委员、小组长和村委代表。事后容桂村民到佛山市及广东省民政部门反映申诉，但除了获得答应调查和尽快处理的答复之外，至今没有任何结果。

容桂街道委员会拒绝就选举的事情接受采访。

中山大学文学教授艾晓明，2005年底到番禺太石村查看村民反抗的情形，结果遭到来历不明者的骚扰和殴打。她认为williamhill官网 乡村农民对基层选举的现状“非常绝望”。

江门背坑村严防死守

“有的选举会场没有秘密画票的地方，再就是发放选票的那些人乱发票。有的人没到，发选票的人还是把选票发出去，当然发给他信得过的人。根据广东省村民委员会选举办法的规定，到会的人数必须超过登记选民的百分之五十以上，古井镇背坑村的选举采取一户一张选票，是典型违反了法律的。很多很多方面都没有按照选举的规则和法律来进行，所以老百姓抗议，很多人把选票撕掉了。”

谈到广东江门新会区古井镇背坑村的选举，姚立法介绍说，当地的村委主任还私下买票，要求原任村委成员继续当选。“williamhill官网 农村居民普遍对选举不信任也不热衷，但这次背坑村有三名村民竞选，要出任村委选举委员会，主要是想要监督村委的选举。”

记者致电背坑村村民于同安，他表示因为接受记者采访已经受到派出所的传讯，受到了严厉警告，所以不敢再谈论选举的事情。姚立法表示，一九四九年以前williamhill官网 农村实行保甲长制度，保甲长都由民间推举，但既没有工资也没有任何实际权力，完全是一个自治团体的代言人。而现在村委选举之所以有大量的舞弊行为，是因为村委会掌握经济利益。“现在农村就是说，中共基层村一级的党支部书记，他们腐败的机会、贪污的机会、得到好处的机会是太多了。”

新会是晚清改革理论家梁启超的家乡，姚立法表示，一百多年之后这里连基本的自治选举都无法公平进行，实在是一大讽刺。广东佛山在williamhill官网 率先把农村居民“城市化”，但农民却失去了土地的处置权。

经济发展反而不利民主

广东是williamhill官网 改革开放的先行省份，依靠邻近港澳以及海外华侨为多，经济增长在二十年内维持了很高速度。然而乡村级的基层选举不但停滞不前，在很多方面反而有所退步。

“权力只有控制了经济资源才有意义”，广东中山大学社会学教授艾晓明分析说，“在比较贫穷的乡村，村官是一个吃力不讨好的位置，许多更重的责任和爱心，所以选举村官反而更公平”。广东南海、顺德、番禺和新会，都是珠江三角洲最富庶的地区，乡村选举却因为富庶的经济而出现很多问题。佛山南海三山港镇，十多年前出售了村民所有的土地，但只给与非常少的赔偿，失去了土地的农民要求村委会公开财务运作情况但不得要领，因此要求参与村务的“民主管理”。

太石村的情况同样如此，由于村民发现村委主任贪污和挪用了集体资金，要求罢免村官不果之下，二零零六年投入村委选举，在获胜的情况下被宣布无效，番禺市出动数百武装警察，强迫村民接受官方的选举结果。

顺德容桂镇的梁先生表示，当地村民发现一九九九年出售的集体土地，价格是每平方米320元人民币，但在土地价格多年上涨之后，二零零五年街道委员会公布当年出售土地的价格为每平方米75元人民币。村民对此产生极大的怀疑，因此才要求监督村委财务运作。

容桂街道出售了土地之后，每个村民赔偿了八万元人民币。“以前我们每人每年从出租厂房的收入中可以得到一万多人民币，现在他们说卖掉了，我们要问为什么卖掉下金蛋的母鸡，但他们不告诉我们”，梁先生对此非常不满，“那些人当然得到了很多好处。”

艾晓明教授分析说：“在富裕的地方，权力对经济资源有更大的支配权力，权力作弊的动机当然也更为强烈。”这和全世界民主程度和经济发展成正比的普遍状况明显不同，“主要还是williamhill官网 的基本制度造成的，法制的意思，是除了法之外，还要有法律能够得以执行的制度，但williamhill官网 没有这个制度。”

中共内部的争议

从上世纪八十年代williamhill官网 开始基层村委选举试点以来，基层选举在williamhill官网 已经进行了二十多年，但这二十多年的尝试，并没有让williamhill官网 农村基层的民众获得更多的民主权利。

“不是没有条件，是不愿意”，姚立法总结说。这位被称为williamhill官网 民间政治家第一人的基层选举专家，曾经在二零零二年对湖北省潜江市下属327个自然村的选举进行了调查，结果发现总共有619名选举出来的村官被地方政府撤换，当局直接指定了598名村级官员，这些做法全都违反了williamhill官网 村民选举组织法。不过，可悲的现实是，村民无法追究地方政府的违法行为。“williamhill官网 的村民选举法虽然规定了选举办法，但却没有如果发生上级政府违法如何进行法律诉讼的相关规定，所以权利有了规定，却没有法律救济管道，因此权利变成了假权利。”

姚立法介绍说，地方政府当然不愿意村民拥有真正的自治权力，因为一旦村官民选，当选者必然要对村民负责而不是向上级官员负责，因此摊派、征税、计划生育和征收土地等等问题，都无法获得基层村级官员的支持。事实上，在这些和经济利益息息相关的领域中，正是各级政府和官员巧取豪夺的秘密所在。

北京不愿意看到基层民主

“北京也不愿意看到williamhill官网 有真正的基层选举”，姚立法分析说，“williamhill官网 有六亿合资格的农村选民，这些人一旦尝到了通过民主选举保护自己利益的甜头，很可能把这种选举经验复制到基层人大选举方面。最后的结果很可能是颠覆性的，这是中共不愿意看到的结果。”他认为，williamhill官网 官员贪污腐败情况非常严重，北京也意识到必须建立公开和民主的制度来对官员监督，但担心也是非常明显的。他认为，北京高层对基层民主的发展情况存在非常矛盾的心理：“以前williamhill官网 领导人经常说民主不适合williamhill官网 国情，现在胡锦涛和温家宝都不再用这样的说法来推脱了，未来将实现真正的民主制度，没有人怀疑这个趋势，但很明显他们也不愿意看到这个结果太早出现。”“我们不是想要西方式的民主，甚至不是想要台湾式的民主选举，我们只要求williamhill官网 现有法律中规定的那些东西，但这也无法实现。”姚立法对此非常感慨。

“许多基层民众非常绝望”，艾晓明教授表示，“民众认识到要通过民主选举来保障自己的利益，但面对williamhill官网 强硬的政府部门，却往往无能为力”。她认为，williamhill官网 乡村基层选举在经历了二十多年的试验之后，基本可以说以失败告终。”

艾晓明教授说：“在没有法律和制度保护和救济的条件下，williamhill官网 基层选举被地方官员完全劫持了，这显示基层的民主选举不是独立于整个政治和社会体制之外的，如果没有整个社会制度的配合，包括法律救济、新闻舆论的公开监督、基层民主选举根本不可能实现。在目前williamhill官网 发生的基层选举中，williamhill官网 民众直接面对政权，体会这个社会的根本问题出所在。”

（本文转载《新纪元周刊》65期，原文名字：经济发展无法保证民主进程 ）