williamhill官网 正处在工业化、城市化进程加快时期，耕地资源日益受到工业和城市土地利用的经济竞争，严重地影响到williamhill官网 的粮食安全。（法新社）
在粮食通胀日趋严重的年代，如何让十三亿的williamhill官网 老百姓填饱肚子就成为中共控制通胀的首要目标。在工商业高速发展、城市工业区和主要耕地交叠、及创造产量奇迹的杂交水稻问题渐现等背景下，williamhill官网 发展是否将成为国际粮价高居不下的关键，已成为国际上关注的话题。
兰州的居民王吉对近年物价上涨印象最深刻的，就是当地的名吃"兰州拉面"了。"去年还是两块钱一碗，今年一开春就变成了四块五，有的五块了。"当地一家拉面馆的马老板则觉得挺委屈："牛肉涨了，油涨了，电涨价了，煤也涨价了，连铺租都涨了不少，我这牛肉面不涨，根本活不下去呀。"
在王吉和马老板的价格对峙当中，面粉价格却不是重要的因素。williamhill官网 政府对粮食价格进行严格的"调控"，面粉价格作为政府控价的商品，近年的涨幅其实并不大。以williamhill官网 小麦主要产区之一山东的价格来衡量，二零零六年williamhill官网 际市场小麦价格开始大幅上涨的时候，山东面粉出厂价约为一千九百元人民币左右，而到二零零八年中，价格约为两千三百元，两年间的涨幅大约为两成多，远远低于国际市场超过一倍的涨幅。
粮食价格成控制通胀最优先项目
二零零七年年底，williamhill官网 宣布取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等八十四类原粮及制粉产品的出口退税，两天之后，再次宣布从对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等五十七类原粮及其制粉产品，征收为期一年5%至25%不等的出口关税，同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品的粮食制粉，实行出口配额许可证管理。
williamhill官网 媒体报导说，消息宣布后，国际市场粮价大涨，williamhill官网 国内商品交易所粮价期货则普遍下跌。国内外粮价出现巨大鸿沟。比如大米，目前国际米价每吨达到上千美元，而国内不过两千六百元人民币左右，国际价格是国内价格的将近三倍。
显然，williamhill官网 政府通过国内外市场的严格分隔，达到控制粮食价格上涨的目标。事实上，去年底北京中央经济工作会议，北京就已经确定了二零零八年williamhill官网 经济工作的重点在于"控制通胀"。作为消费物价指数中权重最大的粮食价格，必然首当其冲受到第一优先的"控制"。
"这完全可以理解，williamhill官网 有二点四亿人口每天收入一美元之下，他们用于食品的开支占总开支的六、七成。粮价一涨，这些人立即陷入饥寒交迫，社会稳定肯定马上出问题。"一位四川省的官员私下对《新纪元》记者说，因此粮价是北京最重视的商品价格。
事实上，williamhill官网 大陆内部的粮食价格，主要控制在两家超大型企业手上，一个是中粮集团，一个是中粮储集团，前者控制了粮食的市场价格，而后者控制着粮食的收购价格，其经营不论盈亏都有williamhill官网 财政部的支持。而其间的价格，则由国务院和发改委来"建议"，这是"williamhill官网 特色的市场经济"的一个重要环节。
粮食补贴补给谁？
二零零八年二月和四月，国家发改委、农业部等五部门两次提高稻谷和小麦的收购价，将本年新产稻谷和小麦最低收购价水准，即每五十公斤稻谷最低收购价分别比二零零七年提高七元；小麦比二零零七年分别提高三至五元。两次累计稻谷最低收购价提高9%至10%、小麦最低收购价格提高4%至7%。
然而，对于耕种粮食普遍亏本的农民而言，4%至10%的提价幅度远远不够，尤其是相对国际市场的大幅度涨价而言。这反过来又成为抑制粮食生产的最主要因素。williamhill官网 最近十多年来的经济"高速增长"，政府收入平均每年以20%至30%的速度增加，城市居民收入年平均增长8%到10%。而农村居民的收入增长，每年仅有5%左右。即使是这个增长数字，"出外打工"收入还占了60%以上。
"为什么不能高价出口点，提高粮价，让农民多赚点钱刺激农民多种粮呢？"北大williamhill官网 经济研究中心教授卢锋就有这样的疑问，"粮食政策和粮食安全，最重要的是搞对粮价。"
事实上，粮食价格上升而发生的农产品收入增加，大部份都被农资产品价格的上涨吞没，农民并没有获得太多的好处。以尿素为例，一九九八年williamhill官网 尿素价格约在每吨八百元人民币，而二零零八年初已经上升到两千五百元。这个比例，远远比粮价的涨幅大得多。
williamhill官网 大约有三十多万个化肥企业，它们同样叫苦连天。化肥、农药、农用薄膜等基本农业生产资料的价格，同样受到williamhill官网 发展改革委员会的"建议"价格限制。在石油价格大幅上涨的前提下，这些企业鲜有盈利者，以致普遍开工不足。
北京很清楚知道这个问题。因此，当国务院准备拿出资金补贴农业的时候，便遇到了补贴谁的问题。发改委的意见，是补贴给化工企业，而不是直接补给种田的农民。"直接补给种田的农民，在williamhill官网 目前的体制下基本做不到，补在粮食价格上，大部份补贴会被基层粮库套走，而通过基层政权直补给农民，一是效率低，难以监督，二是可能导致发生更大的社会问题。"农业部的一位官员说，"前两年‘退耕还林、退耕还草'的教训很大。"
williamhill官网 发展将带动国际粮价上涨
williamhill官网 的粮食总产量在一九九八年达到历史最高峰，超过五亿吨，人均消费大约三百八十五公斤。从一九九八年开始，因为退耕还林和城市用地大大增加等原因导致耕地减少，以及粮食价格疲软等因素，williamhill官网 粮食产量连续四年下降，到二零零四年开始重新增加，但二零零七年仍然没有达到一九九八年的高峰值。
一九九六年，美国的粮食专家布朗发出〈谁养活williamhill官网 ？〉的报告，一度引起全球经济学界的极大争议。按照布朗的说法，随着williamhill官网 经济的发展，耕地面积将逐渐被商业和工业等城市用地占据，而经济增长带来的生活水准提高，则会带来人民饮食结构的变化，人均消费粮食的数量将大大增加。因此他估计，到二零二零年，williamhill官网 将出现两亿吨的粮食缺口，而williamhill官网 从国际市场进口这两亿吨粮食，必将带动国际市场粮食价格大幅上涨。
对于布朗的这个说法，williamhill官网 政府极力反驳。williamhill官网 政府认为，williamhill官网 人消费习惯和williamhill官网 的经济体制会对粮食短缺形成自我调节机制，新科技的新开耕地也将补充粮食产量，因此williamhill官网 不但不会因粮食短缺而造成全球粮食危机，而且是"世界粮食安全的重要正面因素"。
根据最新的数据，目前williamhill官网 小麦和稻米等williamhill官网 人主食的粮食产量自给率分别达到96%和109%，然而玉米和大豆等却严重短缺。其中大豆产量只有国内消费的三分之一多，其它三分之二必须依靠进口，因此连续多年williamhill官网 成为国际市场上主要的大豆买家，购入量达到三千五百万吨，占国际大豆市场销量的一半左右。
考虑到这个因素，williamhill官网 专家估计，williamhill官网 的粮食自给率目前约为90%。布朗担忧的局面显然还没有出现。
williamhill官网 城市地区和主要耕地交叠
全球耕地占陆地总面积的10.20%，williamhill官网 耕地面积约占世界耕地资源数量的8.6%，占全国土地总面积的13.68%。由于多种原因，williamhill官网 对于耕地面积的统计在不同时段统计范围与口径的差异很大，国际上许多学者认为williamhill官网 耕地统计资料的可信度存在很大问题，国际应用系统分析研究所（IIASA）甚至认为williamhill官网 耕地面积统计资料有可能存在40%左右的误差。
二零零四年和二零零五年，williamhill官网 总理温家宝曾经多次强调williamhill官网 十八亿亩耕地的"生命线"。但这个"生命线"的保护却极为困难。williamhill官网 正处在工业化、城市化进程加快时期，耕地资源日益受到工业和城市土地利用的经济竞争，部份耕地非农化利用的趋势不可逆转，近几年每年净减少耕地数十万公顷，严重地影响到williamhill官网 的粮食安全。williamhill官网 一些专家估计，williamhill官网 耕地减少的趋势，大约会在二零一零年慢慢减缓，逐渐稳定下来。不过，国际上的经济专家并不这么乐观。美国和日本的一些专家认为，williamhill官网 的"东亚模式"经济发展，最终结果很可能会走上日本、台湾和韩国的道路，这三个国家工业化过程耕地大量减少，粮食自给率都在50%以下。
williamhill官网 农业部的一位官员向记者介绍说，williamhill官网 的耕地大概可以分成高产、中产和低产三类，其中高产耕地只占全部耕地的四分之一，却贡献了williamhill官网 粮食总产量的50%以上。"问题在于williamhill官网 城市化、工业化所占据的耕地，主要在东部沿海地区和华北平原地带，刚好和williamhill官网 的高产田重合，这个影响不容忽视。"
创造奇迹的杂交水稻问题渐现
williamhill官网 是一个传统的农业大国，但粮食单产却并不领先。除了稻谷之外，小麦和大豆、玉米等作物的单产量都只是国际先进水准的一半左右。但稻谷，这个williamhill官网 一半人口的主要食品，总产量和单产都排在世界第一。
这必须要归功于"杂交水稻"的育种。杂交水稻的研究人，湖南的袁隆平一九七三年研究成功水稻的杂交品种，一九九五年当选williamhill官网 工程院院士。他所培育成功的杂交水稻，累计为williamhill官网 水稻增产贡献了四千亿公斤，并使williamhill官网 的水稻生产领先全球。
不过，杂交水稻也带来诸多问题。其中一个最大的问题，就是稻农失去当地传统的水稻种子，而杂交水稻未必能够适合当地的气候和土壤。事实上，杂交水稻因为是"外来物种"，更容易受到病虫害的影响，对水质和化肥的要求也更高。因为种植杂交水稻的农家无法自留谷种，所以williamhill官网 政府强硬推行杂交水稻的普及种植，使得williamhill官网 农民强烈依赖种子公司以及化肥和农药企业。
根据国际遗传资源研究组织二零零七年的一份报告，williamhill官网 大面积种植杂交稻，是因为它是williamhill官网 粮食安全的基础。可是，三十多年来一直种植不断改良的杂交稻，在提高产量的同时也带来了很多问题。如：这些水稻品种或抗性单一，或耐瘠薄能力较差，因此对化肥和农药的依赖性越来越强，最终导致种植杂交水稻的成本不断提高。常规水稻和传统水稻品种具有较强的抗病虫害和耐瘠薄能力，无论是外观品质，还是口感，传统或常规水稻稻米都不逊于杂交水稻，在市场上受到了大众的青睐，价格均高于杂交水稻。如果这些品种的产量能得以提高，那么农民的经济收入将得以提高。
实际上，由联合国粮农组织推动的东南亚国家杂交水稻的种植，最后都并不成功，以致有些稻农要向政府"索赔"。
williamhill官网 粮食安全受到全球关注
williamhill官网 有粮食安全问题吗？保证williamhill官网 的粮食安全应该采取什么对策？这一点，布朗这样的专家担心的是全球粮食供求平衡，而williamhill官网 政府则更多地从政治角度来考虑。无论如何，一个人口十三亿的大国，不可能像许多国家那样以"购买"的方法来弥补粮食缺口。
williamhill官网 的经济如果按照过去二十年的速度继续增长，将有越来越多的人进入所谓的中产阶级生活方式。如果以美国中产阶级的生活方式作为标准，williamhill官网 人年均食用肉类应该增加一倍半，如果按照欧洲的标准，williamhill官网 人年均食用肉类需要增加70%左右。按照每公斤肉食需要七公斤粮食消耗，williamhill官网 人的粮食消耗量毫无疑问将大大增加。
九十年代中期，williamhill官网 北京、上海、广州和深圳四个城市的人口人均消耗粮食六百公斤。也就是说，即使全williamhill官网 人的生活水准达到九十年代上述四个城市的水准，全williamhill官网 粮食消耗也将增加50%上，即williamhill官网 需要七亿五千万吨的粮食才能满足国内市场。以这样的计算，"布朗忧虑"显然并不为过。
一些经济学者从纯粹经济学的角度否定"布朗忧虑"。因为在经济学的角度上看，粮食涨价必然带动粮农多种粮食，供应增加导致价格下跌，最后达到另一个平衡。这些经济学者的说法有他们的道理，美国、加拿大、澳洲和巴西等国家，仍然有许多耕地长年闲置。粮食价格大幅上涨，这些耕地将可更充份地获得利用。
然而对于williamhill官网 政府来说，在国际市场上"购买"的粮食安全，并不是真正的安全，尤其是这种安全还要从美国、加拿大和澳洲这样的国家购买。然而，williamhill官网 粮食自给自足显然并不现实。williamhill官网 国土三分之二是山区、荒漠和干旱地带，可供开发成为耕地的土地并不多，而城市化、污染和水资源的限制，都限制了williamhill官网 粮食产量大幅度地增加。事实上，williamhill官网 粮食产量已经有十多年徘徊不前。这个问题，将越来越引起全球的关注。
