6月底，负责云南省高速公路建设管理的云南省公路开发投资有限公司被曝贷款千亿却想“只付息不还本”的信用违约事件后，余波未了，又有高速公路被卷入资金危机：陕西省在建的延志吴高速发生银行贷款断裂导致拖欠巨额工程款事件。
《西安晚报》报道，今年6月份以来，在建的延（安）吴（起）高速公路26个施工标段，超半数陆续停工，更被指拖欠农民工工资上亿元。8月20日上午，延吴高速公路第十一标段的10余名工人代表冒雨来到延安市高速公路建设管理局，他们已经是数次到这里来讨要他们的工钱了。
据延吴高速公路十一标段主管隧道安全施工的经理王世远讲，十一标段总共有330名工人。“到现在，仅十一标段经过延安市高速公路建设管理局签字认可的总欠账就高达3900多万元，其中农民工工资1200多万。这仅仅是拖欠我们一个标段的农民工工钱，据我们保守估算，整个工程拖欠26个标段所有农民工的工资绝对过亿元”。
报道里所提到的“延吴高速”全称为延安安塞经志丹至吴起高速公路，也称“延志吴高速”（下文同），项目由陕发改交运〔2008〕2089号和陕发改基础（2009）1495号批复。
根据上述文件，延志吴高速全长约117公里，暂定建设里程约110公里。项目于2008年12月开工建设，计划工期为四年，项目总概算为1078507.6万元。
在陕西省交通运输厅网站的“咨询投诉”栏目，有网友在2011年4月份已经反映过延志吴高速拖欠工程款的问题：“延安经志丹至吴起高速公路，已经半年不支付工程款了，施工单位实在无法忍受了，农民工也无法忍受了，材料供应商更是不能再忍了”，“工程干到这样，我们都垫付几千万了，企业马上要拖垮了”，“业主到底有没有资金”。
延安市高速公路建设管理局在该栏目回复称：“延志吴高速公路建设管理局目前因国家资金调控，资金出现了一些短缺，但我局多方融资，从2010年11月至2011年4月半年时间共给施工单位拨款813999219.68元”。
根据前述有关批复文件，延志吴高速的资金来源以延安市政府自筹为主，国家和省上给予补助。而据陕西省新闻网站华商网消息，延安市高速公路建设管理局长助理胡援强对记者解释称，之所以出现拨付工程款不及时的情况，是因为国家金融政策调整，导致银行贷款断裂，工程融资出现问题。
据胡援强介绍：延吴高速公路项目是延安市政府在金融危机下国家号召拉动内需的情况下上马的工程，“当时是由市政府出面做担保从银行贷款”。
从胡援强的说法看来，延志吴高速上马的大背景是2008年的金融危机以及随之而来的4万亿投资和基础设施建设。当时，各地基础设施建设狂飙突进，公路网络建设是其中的重要组成部分，高速公路贷款项目在很长一段时间内都是各大银行的座上贵宾。
2010年年底以来，为应对通货膨胀，国家货币金融政策转为持续收紧，并着手清理整顿地方融资平台。2010年6月，国务院下发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求对地方融资平台进行清理，禁止地方政府以“直接、间接形式为融资平台公司提供担保”。
“今年国家金融政策改为稳健发展，取消了政府的担保，所以银行的贷款也就断了。”胡援强说。
胡援强表示，资金链断裂后，延安市政府无力承担起该项工程的后续建设费用，遂将该工程上交到陕西省交通厅，“8月初确定移交，目前正在办理交接手续，已接近尾声。”
胡援强称，将多方筹措资金先给欠款民工补发部分拖欠工资，“目前已经筹措到300多万，应该能支付工人4个月的工资，剩余工资尽快想办法给予支付。”
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:南方周末
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