williamhill官网 高铁由谁买单？是个绕不过去的问题。
一度让人骄傲的高铁陷入债务黑洞。今年安排的4000亿元铁路建设资金，只能部分满足“四纵四横”高铁主干道复工，由于可行性研究报告资金概算部分与实际支出差额较大，2011年下半年高铁出现停工、施工方垫资等情况。与高铁相关的williamhill官网 南车等公司经营与投资性现金流都处于恶化的过程中。最糟糕的情况已经出现，高铁建设周期拉长，成本更高，债务链条越拉越长。
恶性循环必须打破。地方政府将成为地方铁路的主要出资者，高铁等轨道交通所引发的土地增值是资金的主要来源。
基于资金瓶颈，铁道部主投全国干线铁路，大量城际轨道由地方政府负责。williamhill官网 交通与城市系统研究院副院长卢源介绍，“十二五”期间，广东计划主要建设五条城际铁路，在建的三条（穗莞深、莞惠、佛肇）铁路中，广东省与铁道部出资约各一半。铁道部主要出资金，其资金来源是银团贷款及铁路基金，地方政府主要出土地。广东城际轨道交通约700公里。
这是此前铁道部与地方合资建铁路的常用模式。根据2010年铁道统计公报，当年铁道部已签订的合资公司合同中吸引地方政府、社会资金等各类投资1300亿元，共成立合资铁路公司35家，登记注册的合资铁路公司已达180家。
此前的做法包括，地方铁路投资公司在高铁配套建设中整理出来的土地，将由合资的铁投公司和地方国土部门联合拍卖，其收益交由地方政府统一调度，先期用来满足银行还贷，待贷款还满后，其收益由铁投公司与地方政府按不同比例分成。高铁与轨道土地升值风光无限。江苏省社科院研究员田伯平认为，南京南站与市中心距离也就10公里左右，以现有行情看，在地铁等公共交通通达的情况下，地方只要出让为数不多的几个地块，即可收回全部投资。在总长1320公里的京沪高铁轨道上，江苏省境内铁轨占总长的1/3；在8个省辖市设站，其中，南京南站和徐州东站是京沪全线七大主要站区之一，这两个站各自在高铁站区周边整理出了约6平方公里核心开发区。
好一条土地财政之路。以轨道交通概念坐等土地升值，以土地收益偿还债务，收回投资，加上营运收益，一切负债便烟消云散。在这条升值链上，土地市场低迷成为阿喀琉斯之踵，没有高价土地，所有的建设计划都会成为无源之水。土地财政遭遇到天花板，铁路合资公司也就会遭遇到资金天花板，两者一荣俱荣，一损俱损。
与国外的轨道交通大多建在市中心不同，williamhill官网 的高铁站大多建设在郊区，很有可能是为了减少拆迁成本、增加可销售土地、拉动郊区GDP。笔者所到之处，发现高铁站几乎都在城市偏僻之处，而高铁周边的大片空地有待大规模开发。
剥开行业细看，会发现令人吃惊的事实，williamhill官网 的土地财政已经深入到几乎所有经济领域，无论是城市化、轨道交通建设、水泥、混凝土等行业，概莫能外。
他山之石，可以攻玉。作为高铁大国，法国的经验教训值得记取。
法国高铁部门同样负债累累，早期法国高铁建设由SNCF（法国国铁）、法国政府等主导投资，欧盟、欧洲投资银行（EIB）、私人机构是主要债权人。法国之所以分开基础设施与铁路管理，最大的好处是防止腐败，以免高铁基础设施成为腐败者点石成金的手指。想想看，如果williamhill官网 政府让电网、电厂合一，让航空公司与机场建设合一，会产生如何可怕的寻租空间。
RFF（法国铁路基础设施管理机构，1997年成立）承担了28%的某些线路的铁路基础设施建设，到2011年，RFF债务总额攀升到290亿欧元，而SCNF超过90亿欧元。为了削减债务，法国改变法律，允许民间资金进入铁路。根据2006年1月5日生效的运输安全和发展立法，批准的法国铁路基础设施项目允许RFF对铁路基础设施采用PPP模式进行融资。PPP项目主要采用合伙契约或特许经营协议的方式，充分利用民营企业的先进技术和融资经验。为控制大局，法国建立了独立于RFF和SNCF的铁路安全机构，调度、运输能力分配、安全设备等属于独立的安全机构。
法国高铁的每公里建设费为1600万到2700万欧元，高铁票价每年上浮3.4%，约高于通胀一倍。但所有这些努力仍不足以偿还债务。
比法国更激进的高铁建设国是西班牙。2011年，西班牙超过法国，建成欧洲最大的高铁网络系统，超过1240英里，法国为1178英里，德国仅800英里。西班牙的激进高铁投资对西班牙债务危机“功莫大焉”。
土地财政失灵，铁路建设必须引入民间资金，法国经验值得借鉴。关键在于，建立严格的立项审批制与审计制度，破除对地方轨道交通的歧视，改革铁道部一家说了算的不透明的清算体制，改变铁道部在合资公司人权、事权一手遮天，尊重股东权益。
高铁轨道的操纵之手是铁道部，如果铁道部控制调度与清算平台，让地方与民间资金在铁路上无利可图，那么，高铁只能让铁道部门自娱自乐唱独角戏。他们用低报价催促政府立项，用调度安全排斥地方铁路，用高票价激起民怨，最后从整体上延宕williamhill官网 的高铁建设。
高铁应该怎么改革，还用得着说吗？
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:南方人物周刊
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