古巴宣布放松出境政策，今后国民不再需要出境许可，只需要护照。但是，有关部门同样可以拒发护照。这样的规定对谁有益呢？
“新法并无实质改变，只是继续限制人们的出境自由。”一位化名奥斯卡的古巴人向德国之声表示。卡斯特罗政府曾向1100万古巴人承诺，今年起将简化出境政策。
古巴共产党机关报《格拉玛》报道说，自2013年1月14日起，公民出境只需要护照和旅行目标国的签证。也就是说，臭名昭著的“白卡"，即出境许可，以及来自国外的邀请函，今后都不需要了。
但奥斯卡批评说，这是换汤不换药，因为护照的签发与否还是由政府决定。
“维护公共利益”
古巴护照
新的移民法中列出9项有关部门拒发护照的情况，其中包括为“保留专业技术人才”，或者“维护公共利益”。特别是后者，专家认为可以有很多种诠释的可能。
柏林自由大学拉美研究所的库莫斯（Ingrid Kummels）教授说，这样的规定为政府的肆意妄为打开方便之门。“我估计，在与政治有关的事件中，将不会有多大改变。”
奥斯卡警告，过去政府是肆意妄为，今后是有"法"可依。被列入黑名单的人，还是无法出境。比如对政府持批评态度的博客作者桑切斯（Yoani Sanchez），她说五年来，她已经被政府禁止出境20次。新法是否会带来改变，桑切斯不抱希望。“我的朋友们告诉我，不要抱有幻觉。”
特定职业群体受限
与古巴政府关系良好的“联邦德国古巴友好协会”会长波尔（Günther Pohl）则有完全不同的估计。他向德国之声表示，相信桑切斯比较快就会获准出国。“桑切斯女士不属于任何一种受限制的职业群体，因此，我觉得她可以出境。”波尔说，受出境限制的首先是医生和教师。
波尔认为要注意的是，许多古巴人出境旅行最大的难题是没有钱。古巴问题专家库莫斯也证实这一点：“只有很少一部分特权阶层能付得起出境旅行的钱。”在海外有亲朋好友的古巴人，有可能借到钱买机票、办护照。
博客作者桑切斯
昂贵的护照
古巴的护照办理费过去约合40欧元，2013年1月起几乎涨价一倍。而且，护照每两年就必须延长一次。护照延期的费用目前约合90欧元。奥斯卡说，特别是考虑到有150万在海外生活、但定期回国看望家人的古巴人，护照费用是一笔对政府利润丰厚的生意。
奥斯卡认为，政府除了金钱上的考虑之外，还有一些政治考量。古巴国内不满情绪继续增加，所谓的改革，是为了从“高压锅中释放一点点压力”。奥斯卡认为，古巴政府没有兴趣进行真正的改革，因为那样必须给予公民更多的个人自由。他说，古巴政府以西方国家的制裁为理由，名正言顺地限制公民出境。奥斯卡援引一句古巴谚语说，政府的改革是“同一条狗，换了一个项圈”。
来源:德国之声
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