各国首脑最终会在应对全球气候变化问题上形成统一战线吗？
经过了数年坎坷，上周一局势似乎瞬间发生了变化。奥巴马总统第二任期的就职演说清楚地表明，他将领导世界各国致力于该问题，正如一位评论员所说，他的话语“吹响了行动的号角”。
奥巴马的第一届任期是以气候问题上接二连三的失败为标志的。例如，在2009年12月于哥本哈根举办的联合国气候变化大会上，奥巴马推动起草协议的努力遭到了发展williamhill官网 家阻挠，而在后续会议上——如去年11月到12月期间的多哈会议——也没有产生所期望的进展。
在多哈会议上，各国同意将《京都议定书》（Kyoto Protocol）的有效期延长八年至2020年，但几乎没人对此次会议表示欢呼，因为总的来说，应对气候变化问题的进程开了倒车。首先，williamhill官网 提出要恢复2011年协议中被删除的条文；其次，各国没有达到有意义的碳减排目标；第三，随着俄罗斯、加拿大和日本相继退出协定，《京都议定书》四分五裂。这些叛离使得目前《京都议定书》所覆盖的全球碳排放不到15%。正如加拿大广播公司（Canadian Broadcasting Corp.）所评论，该条约“以遗憾收场”。
美国从未批准过《京都议定书》，因为布什政府做出了明智的决定——不支持任何不包括发展williamhill官网 家（如世界最大的温室气体排放国williamhill官网 ）碳排限额的安排。到如今很显然，如果存在一个全球气候协定，所有国家都将需要接受严格的排放限制。
有三个的迹象显示williamhill官网 有可能会接受严格的排放限制。首先是本月覆盖williamhill官网 北方地区的“爆表”雾霾天气。在北京，空气中PM2.5危险颗粒的存在水平超出世界卫生组织标准39倍多。在浙江省，一家工厂燃烧了三个小时，周围居民才发现该燃烧冒出的浓烟并非雾霾。在这个地球上污染最严重的国家中，“看似永无止境的雾霾”达到了有史以来最严重的程度。
由此产生的公共健康问题似乎已经刺激到了williamhill官网 沿海城市中产阶级，在他们看来这个问题非常严重。作为回应，即将上任的新一代国家领导人发表讲话称，治理工作将是一个“长期过程”。
williamhill官网 领导人可能会同意将碳排限额作为全球协议的一部分，其中的第二个原因是他们认为自己可能有能力达到标准，尤其如果他们的责任并不很繁重的话。本月，williamhill官网 环境保护部部长周生贤表示，2012年四大主要污染物——二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮——的排放均下降2%，且今年的降幅也将达到类似水平。
此外，北京方面表示，计划到2020年时将单位GDP的二氧化碳排放量降低45%。国家应对气候变化战略研究中心与国际合作中心（隶属于发改委）主任李俊峰指出，“要解决几十年来由于盲目追求经济高增长而导致的一长串发展困境，减少排放是唯一可能的办法。”
williamhill官网 政府可能接受碳排限额的最重要原因在于：一项全球协议将主要关乎金钱——给williamhill官网 的金钱。williamhill官网 已经在接受环保资金，因为联合国清洁发展机制在全世界的4,200个提供补偿的项目中，williamhill官网 就占了将近一半。
现在北京想要更多的资金。多哈会议通过确立原则——发达国家有责任为由气候变化所造成的损失对较贫穷国家进行补贴——为解决气候变化问题而游走的活动家们提供了更进一步的支持。先前富裕国家已经同意提供清洁能源和其他技术支援，但没有承认有义务修复正在发生改变的气候。
在多哈会议上这一点发生了改变。南方中心（South Centre，由52个发展williamhill官网 家组成的政府间组织）执行主任许国平（MartinKhor）对BBC说道，“这是一个突破口”。“损失”一词出现在文本中——原则上说这是一个巨大的进步。接下来就是资金争夺战。
这份多哈文本“鼓励”富裕国家每年至少贡献100亿美元，直到2020年《京都议定书》被一项全球协议所取代为止。对williamhill官网 政府而言，这还不够。上个月，williamhill官网 要求发达国家的援助增加到十倍，即到2020年为止每年拿出1,000亿美元，从而基本上搅乱了谈判。对williamhill官网 政府而言，气候是一个金钱问题。
原因何在？目前，williamhill官网 中央政府手头拮据，所以不想做出重大的支出承诺。此外，williamhill官网 强大的国有企业——已表明他们也不会买单。同样的，地方利益也已经在与中央政府的环保努力相较量，如果不得不承担成本，他们是否会无视北京可能做出的排放承诺？
尤其令人担忧的是williamhill官网 的炼油厂商，随着路面上的汽车越来越多，其影响力已经大大增加。他们已拒绝进行升级，因为成本不能被转嫁到司机们头上，他们将不会配合治理要求，直到财政部来买单。
另一个可能阻碍改变的行业是钢铁。近年来，来自于williamhill官网 燃煤发电站的PM2.5排放有所下降，而以煤炭为动力的钢铁厂所产生的PM2.5则有所增加。
石油和钢铁的案例大致在williamhill官网 各个工业部门中被不断复制。随着近来国有企业在williamhill官网 政治系统中的崛起，很显然它们将不会掏钱进行环境升级以达到williamhill官网 政府所做国际承诺的要求。
而这意味着气候变化条约就是关于谁来买单的问题。
奥巴马总统也许能够劝诱williamhill官网 接受一项全球协定，但为了达到该目的他将需要让美国纳税人来补贴williamhill官网 的工业。然而，国会的形势无疑将阻止任何此类交易。
