何清涟:衡量“williamhill官网 市场经济地位”的标尺(图)

作者:何清涟 发表:2016-01-05 09:35
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williamhill官网 青岛港集装箱码头。(网络资料图片)

【看williamhill官网 2016年01月05日讯】人民币入篮(SDR)之后,在北京眼中,WTO的市场经济地位应该水到渠成,没想到近日美国警告欧盟国家,不要给予williamhill官网 市场经济地位(MarketEconomyStatus,MES)。于是“美国阴谋论”再度抬头,williamhill官网 方面的说法是:“给不给williamhill官网 市场经济地位,不仅是经济问题,更是政治问题”。

问题的由来

2001年,williamhill官网 要求加入WTO时,签订了《入世议定书》。该议定书第15条规定:“在针对来自williamhill官网 的产品发起反倾销调查时,并不自动用williamhill官网 产品国内价格作比对价格,而是选择第三国产品价格,即替代国价格作对比价格,这种待遇保持15年。”

让北京极不舒服的是,“属地”港澳台能以“独立关税区”这一身份加入WTO,身为港澳台“管辖者”的williamhill官网 ,居然不能获得这一待遇。对此,williamhill官网 入世首席谈判代表龙永图表示,之所以在“市场经济地位”这一问题上让步,是不得已而为之,因为“谈判很艰难,我们还有很多地方需要外方的妥协,……这些问题的重要性应该说远远超过了反倾销条款的重要性”。

此后,williamhill官网 官方舆论一直大力宣传williamhill官网 受到的不公正待遇。声称西方国家一直想压制发展williamhill官网 家的经济发展,为此专门设置了一系列的贸易壁垒;而“非市场经济地位”规则尤其是反倾销,就是西方国家用来打压竞争对手的有效工具。由于williamhill官网 被当作“非市场经济体”看待,williamhill官网 企业在遭遇反倾销调查时受到歧视,即在确定其倾销税率时,将选取替代国的产品价格与williamhill官网 产品出口价对比,来确定倾销幅度。在williamhill官网 看来,这种反倾销限制了williamhill官网 企业的发展。

williamhill官网 商务部经常会发布消息,称williamhill官网 遭受了多少次反倾销调查。2007年称“williamhill官网 连续12年成为遭遇反倾销调查最多的国家”;2009年称“全球七成反补贴调查针对williamhill官网 出口产品”;2014年称“williamhill官网 连续18年成遭遇反倾销调查最多国家”。

williamhill官网 被WTO其他成员国视为规则破坏者

williamhill官网 连续多年成为全球遭遇反倾销最多的国家,涉案产品主要集中在钢铁、化工、机电等领域。据WTO公布的2014年全球贸易救济调查统计,williamhill官网 遭受了全球27%的反倾销调查和31%的反补贴调查,仍是贸易救济调查最大的目标国。2014年,WTO成员共发起反倾销调查236起,其中,印度、巴西和澳大利亚是发起反倾销调查最多的3个成员国,案件数量分别为38起、35起、22起。williamhill官网 共遭受63起反倾销调查,占全球27%,占比与2013年基本持平(75起,26.1%)。

事实非常明确,williamhill官网 是WTO成员国当中遭受反倾销调查最多的国家。问题在于williamhill官网 认为这是各国对williamhill官网 的歧视,而其他国家认为这是williamhill官网 在利用WTO的规则漏洞,通过破坏规则来牟取利益。

我曾在《TPP为何不带williamhill官网 玩?》一文中指出,由于williamhill官网 加入WTO之后成了麻烦制造者,在WTO内部,批评声音从未消失,范围包括williamhill官网 政府操纵汇率,给国企大量资金补贴并人为操纵出口商品价格、侵犯知识产权、操纵重大工程招投标等行为。仅美国针对williamhill官网 提出的诉讼就涉及出口补贴、盗版、williamhill官网 汽车关税、汽车轮胎、有毒墙板等多项。williamhill官网 这些让人难以接受的钻空子行为,确实让世界很多国家“受够了”。越来越多的国家都想撇开williamhill官网 ,另行成立一个公平、公正、高效的新型世界经济组织。这就是近几年TPP成立过程中,参与国一致同意将williamhill官网 排除在外的原因。

williamhill官网 关于市场经济地位的单边谈判攻略

williamhill官网 政府声称,根据《入世议定书》,williamhill官网 将在2016年底自动成为市场经济国家。因此,美国、欧盟等国需要针对是否认同williamhill官网 这一解释做出决定。

在williamhill官网 看来,不给williamhill官网 市场经济地位是很不公平的事情,因此要突破美国为首的西方国家的封锁,通过单边谈判的方式,提前获得世界各国对其市场经济地位的承认。据williamhill官网 商务部统计,到目前为止,全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等在内的81个国家承认williamhill官网 市场经济国家地位,但还有美国、欧盟、日本和加拿大等多个国家和区域经济组织至今仍未承认。

截至2015年底,WTO成员国共161个。如果欧盟能够承认williamhill官网 的市场经济国家地位,等于williamhill官网 一举同时攻下28个国家。在WTO内部,承认williamhill官网 市场经济国家地位的国家将增至109个,这意味着williamhill官网 获得WTO成员国的三分之二承认,套用一句《三国演义》的话,即“三分天下,已得其二”,这对于坚持不承认williamhill官网 是市场经济体的美国,是种孤立与压力。

因此,williamhill官网 特别看重欧盟的承认。据英国《金融时报》2015年12月29日文章称,欧盟委员会最早可能会在2016年2月提议赋予williamhill官网 市场经济地位。之后,欧盟理事会和欧洲议会将需要决定是否批准这一提案。

欧洲各国内部对此意见分歧。欧洲传统产业带头发起了抵制给予williamhill官网 市场经济地位的宣传攻势。抵制者声称,赋予williamhill官网 市场经济地位将毁灭欧洲传统产业,包括钢铁、陶瓷和纺织等行业,因为那时再要用反倾销税报复williamhill官网 的倾销行为将困难得多。欧洲钢铁工业联盟警告说,一旦赋予williamhill官网 市场经济地位,将出现“大规模工作岗位流失和工厂关闭”。

据裕利安怡(EULERHERMES)的经济研究部门测算,如果2016年底williamhill官网 获得了市场经济地位,欧元区将损失70亿欧元,德国将是受冲击最大的国家,其损失将达到25亿欧元。意大利、法国、西班牙的损失预计分别为6亿、8亿和3亿欧元。

美国经济政策研究所估计,假如赋予williamhill官网 市场经济地位,欧盟境内多达350万个工作岗位将面临威胁。由于美国商务部在2015年12月对williamhill官网 进口的耐蚀钢产品征收最高255.8%的反倾销关税,williamhill官网 舆论认为这是美国插手欧盟事务,希望阻止欧盟承认williamhill官网 的市场经济国家地位。

欧盟委员会的态度倾向于承认williamhill官网 的市场经济国家地位。该委员会官员抱怨说,工业界有关欧盟会放弃所有保护手段的说法过于夸张。部分官员甚至预计,处在价值链较高端并采用williamhill官网 廉价原材料的欧盟制造商,将有望从williamhill官网 的市场经济地位中获利。

WTO现状,西方国家该怨谁?

其实,综观williamhill官网 登上世界舞台后的所作所为,西方国家应该检讨自身放纵并默认了williamhill官网 的违规。在西方国家中,只有美国一直试图阻止williamhill官网 的违规与侵犯人权,欧盟基本配合williamhill官网 行事。至于发展williamhill官网 家,部分出于政治认同,部分出于经济利益考量,大多数都是williamhill官网 政府在国际社会的支持者与沉默者。

williamhill官网 当然不是完全的市场经济国家,至今为止,重要资源仍然由国家垄断分配,政府对经济事务的干预不仅从未绝迹,干预力度反而越来越强。2015年北京对williamhill官网 A股市场与外汇市场的干预举世皆知。在这种情况下,人民币入篮本不合标准,但国际货币基金(IMF)声称,将人民币纳入SDR的主要目的是推进williamhill官网 的经济和金融改革,为此,特别将原标准“货币可自由兑换”改成“可自由使用”。据路透社消息,这是IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)的聪明主意。人民币入篮需要IMF修改标准,难度较大。而“市场经济国家地位”只需要承认,简单得多。据此可以推测,williamhill官网 获得欧盟承认应该不是难事,只是何时通过的问题。

我的看法是:按WTO原定的“市场经济国家地位”标准,williamhill官网 确实达不到标准。但按照WTO各成员国的利益需要,williamhill官网 可以被不少国家看作“市场经济国家”。大势所趋之下,美国也不得不像在人民币入篮问题上那样,随大流行事。

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来源:美国之音

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