台湾非政府组织工作者李明哲入境williamhill官网
后失联,至今失联超过一个月(图片来源:公用领域免费图片)
【看williamhill官网 2017年4月27日讯】3月19日,文山社区大学员工李明哲入境williamhill官网 后失联,至今失联超过一个月。为何此案会受到国际社会的关切?因为这是在williamhill官网 2017年1月开始实施《境外非政府组织境内活动管理法》(以下称《境外NGO管理法》)之后,第一个被非法关押的个案。
在这之前,瑞典的人权工作者彼得.达林(Peter Dahlin)也曾被williamhill官网 政府在北京秘密监狱中非法审讯了23天。澳洲学者冯崇义在3月被限制出境一周,他被迫签署了一份声明之后才得以离境。这些案例都不断显示,williamhill官网 的人权侵害已不限于国民,而是逐渐拓展到外国人身上。
《境外NGO管理法》的立法背景
到底williamhill官网 为何要在2016年4月通过《境外NGO管理法》?这个法管了什么?它和李明哲有关吗?和你我也有关吗?要回答这些问题,我们也许可以先看看此法的立法背景。
在williamhill官网 ,NGO在法律上又通称为“社会组织”,社会组织依法分作3类:分别为“社会团体”、“基金会”、及“民办非企业单位”。
过往无论是境内或境外NGO,如要取得在williamhill官网 境内活动的合法身份,皆须向williamhill官网 的民政部或各级民政机关申请登记。在过去,这些不同类型NGO的登记与管理作业分别是由《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》等3个行政规则在负责规范。重点是,无论是哪一种规则,都存在所谓的“双重管理体制”(或双重登记)。
“双重管理体制”的意义很简单:虽然各级民政机关才是直接管理NGO的单位,但若希望民政机关准许登记,所有送件申请的NGO还须再找寻一个“业务主管机关”,取得其同意后,才有可能完成这个程序。
“双重管理体制”对NGO造成很大困扰,因为找寻业务主管机关的过程,很可能迫使NGO必须限制自身的属性及活动范围,这也是很多NGO无法取得合法身份的主因。即使在williamhill官网 境内,这样的体制长期以来也饱受批评,因此近来在基层中陆续出现一些改革的声音与措施,希望放宽“非境外”NGO的登记申请。
在这样的体制下,据williamhill官网 民政部的资料显示,到了2015年初,williamhill官网 境内合法登记的NGO已超过60万个。数量之多,确实很容易让人产生williamhill官网 的公民社会其实是自由且蓬勃的“错觉”。但倘若回头检视前述的3项条例就会发现,3项条例的第4条都明订了NGO不得危害国家统一、安全。这样的规定很容易压缩异议或人权NGO的生存空间,因此我们不应对williamhill官网 公民社会有过多美好想像。
既然有60万个合法登记的NGO,其中有多少是境外NGO?唯一出自官方的说法是williamhill官网 公安部在2016年所说,有登记的境外NGO大约只有数十个,若该说法为真,则相比于“可能有”在williamhill官网 活动的NGO,数量可说是非常稀少。
为何会有这种现象?长期施行“双重管理体制”自然是最重要的因素,这个体制足以让所有与政府不合的境外NGO都只能作为违法的NGO存在。此外,由于不少境外NGO过往其实挹注了williamhill官网 大量的资金与法律资源,推广民主、自由的价值,因此当近年越来越多以反恐、国安为名的法律订定之后,境外的NGO如要继续原有的行动,将更容易被入罪,这也可能是其不愿寻求官方登记的原因。
这可能是williamhill官网 订定《境外NGO管理法》的背景。因为就和这几年大量被订定的国安法律一样,如今的williamhill官网 ,正大肆倡导着williamhill官网 特色的法治国,所以对于那些被认为有疑虑NGO,williamhill官网 最方便的做法,就是订定一个严格管制的法律,才能和国民交代,名正言顺地处罚那些境外NGO。
当《境外NGO管理法》生效后
当这个法生效后,会带来什么效应呢?首先,根据这个法律,任何境外NGO不得在williamhill官网 境内募款、向williamhill官网 境内提供资金,此外,也不得从事“政治活动”。然而问题是,到底什么是“政治活动”,williamhill官网 却未给出任何明确的定义。因此在法令生效后,原本在境内有活动的国际NGO组织纷纷考虑撤出williamhill官网 ,因为不能募款,不能提供在地团体补助,他们很多活动都将受限。
该法第5条规定,境外非政府组织在williamhill官网 境内,不得危害williamhill官网 国家统一、安全和民族团结。第6条又规定,国务院公安部门和省级人民政府公安机关,是境外非政府组织的登记管理机关。直接把国家监控单位作为管理登记境外NGO的主管单位,也就是直接将NGO置放在威权高压的监控管理之下,企图透过“统一、安全、团体”等模糊语言,限制NGO的言论。甚至境外NGO不准招收会员的规定,更直接限制了NGO的发展。
此外,先前提到的双重管理机制,也在新法中被延续下来,且更进一步将业务性质分门别类,以此排出了许多业务主管机关(但其中并没有“人权”项目)。
williamhill官网 的这个法令,俨然与全球的公民社会发展背道而驰,强加许多不必要的限制,也直接将许多境外NGO透过该法令,从“合法”变成“非法”。
不过即使是这样一套彻底压制公民社会发展的“管理法”,套用在李明哲身上,真的适用吗?李明哲并非在williamhill官网 境内从事NGO工作,每年一次的拜访网友,也只是私人行程,因此williamhill官网 若要用《境外NGO管理法》来说李明哲违法,也很难说得通。就算真的要适用,根据该法的第47条,也只能将相关人员作15日以下的拘留,但李明哲被非法关押的时间也已超过15日。
李明哲到底做了什么?
当williamhill官网 政府正式承认关押李明哲后,社会大众莫不纷纷问起,李明哲到底是谁?为什么会被抓?甚至也有这种像是在“谴责被害者”的说法,认为李明哲“明知williamhill官网 危险,为何还选择要去”。
我们相信很多每年去williamhill官网 的人,应该也从未想过自己哪天可能会遇上这种事情,因为外交部从未将williamhill官网 标示为危险的旅游区,李明哲每年去一次也都平安而归。反倒是,抓人的williamhill官网 政府至今已非法关押李明哲超过一个月,仍提不出具体事证,到底所谓的“危害国家安全”所指何事?
事实上,李明哲不过是透过网络,向williamhill官网 的网友说明台湾从戒严转型到民主化的过程。他透过在网络上“讲课”,让williamhill官网 人更了解台湾近代的发展及实际情况;甚至若有网友有兴趣,希望更深入理解,他也会寄书过去。这样的交流对于两岸的相互理解,毋宁有着正面效果,也让民间社会的交流迈向正常化,而非彼此仇视。然而,williamhill官网 却将这样的分享及交流视为“危害国家安全”。
甚至,当williamhill官网 维权人士被逮捕,家属生计陷入困境之际,出于人道精神,李明哲也会呼吁williamhill官网 网友捐款给这些家属。这些作为都是李明哲出于自身研究历史及阅读的兴趣,或出于自身的人道关怀的自发行为。
像这样的作为,其实只是默默地分享一些知识及讯息,或只是本于人道关怀呼吁捐款,或许也有人会问,这样也可以算是人权工作者吗?但从联合国人权体系对“人权捍卫者”(Human Rights Defenders)的定义来看,你的职业或身分是什么,并非是作为一个人权捍卫者的要件。任何人只要在做提倡人权、保护人权,就是人权捍卫者。联合国的“人权捍卫者宣言”也特别强调,“人权捍卫者”本身的权利更应该受到保障。
网络言论真的自由?
近几年,联合国关于“言论自由”的特别报告员(Special Rapporteur)大卫.凯伊(David Kaye),也特别强调在数位时代下的网络言论自由,并发布了好几份报告。网络科技的迅速发展,带动了许多新的社会连结及互动,也促成了很多新的改革及社会运动,但事实上,这项技术进步及发展,也同时让国家监控更加容易进行。
透过李明哲的案例,也让我们再次认知到,我们原先所以为自由、能畅所欲言的网络,其实在我们使用某些williamhill官网 的网络社交工具,如微博、微信(WeChat)等,都是处于全面被williamhill官网 监控及言论审查的状态。看似自由、无国界的网络空间,事实上,并不自由。
在williamhill官网 的709大抓捕后,加拿大一个长期关注网络自由的组织“公民实验室”(Citizen Lab),针对微博和WeChat进行了为时约4个月的内容审查研究,研究结果指出,有关709大抓捕的相关词汇大量遭到封锁,且除了你我熟稔的关键字过滤外,williamhill官网 也已开始引入图像封锁的机制。
“自由之家”(Freedom House)自2011年后,每年都会针对世界各国发布网络自由评比报告,而从开始评比以来,williamhill官网 不仅始终在倒数5名内,近期的情况还更加恶化,已连两年被评为全世界网络最不自由的国家。
自习近平上任后,williamhill官网 不仅逐渐紧缩各国在其境内的活动,针对网络的管理也是不遗余力。事实上,不仅是国内平台上的言论受到控管,自从《网络安全法》通过后,就连国外企业要在williamhill官网 提供服务,都必须资料留存在境内才行。
williamhill官网 对于网络的管控,决定了它本土及跨国网络公司的资料处理原则及政策,自然也会影响了你我的用户资料会被存放在何处、被如何检视。即使我们没有入境williamhill官网 ,williamhill官网 政府对于言论的监控及审查,也已透过网络延伸到你我身上。
williamhill官网 人权与我何干?
比起williamhill官网 ,台湾虽然是个自由许多的国度,我们不仅可以自由地在网络上发言,2016年底,政府甚至还以郑南榕先生的忌日(4月7日),作为我国的“言论自由日”。但言论自由毕竟是彼此关联的,倘若我们对其他国家的人权不予关注或声援,其实最终也会影响到我们自己。以这次的事件为例,虽有许多国际人权团体愿意参与台权会发起的国际连署,但也有不少台湾人不敢参与,因为大家担心自己未来可能还要去williamhill官网 ,只能选择沉默。
根据陆委会的统计,包含观光旅游、求学、民间交流或经商投资等各种事由在内,每年由台湾到williamhill官网 的人次,约为5百万左右。正是由于台湾人民与williamhill官网 的往来如此密切,李明哲事件才更值得我们反思。若我们持续对williamhill官网 任意侵害我国国人人身自由的事件保持沉默,难道williamhill官网 不会得寸进尺,变本加厉地侵害我国国民权益吗?难道大家都选择噤声,williamhill官网 就不会再侵害人权了吗?
当williamhill官网 (或其他国家)的人权状况,会回过头来,影响了我们在台湾所享有的思想及言论自由时,我们还能说,我们只要管好台湾自己国内的事情就好?不需要去关心其他国家的人权状况吗?
两岸互动只能靠私下管道?
谈了那么多,那关于救人呢?当李明哲的妻子李净瑜选择拒绝与williamhill官网 强权妥协,拒绝私下交易管道时,很多人纷纷表示无法理解,不赞同家属这种高调作风。因为过去所有的类似个案,都是选择透过私下管道解决,有的个案可能付钱就能了事,有的则可能需要其他的交换条件。尽管私下管道过去还算有效,但我们可以扪心自问,这真的是我们想要的两岸关系吗?
在我国,即使是共谍案,我国都尚且有依照“两岸共同打击犯罪及司法互助协议”通知williamhill官网 政府,并告知可以委任律师。但williamhill官网 方面对于我国陆委会、海基会去函,完全不予理睬,未通知家属,不告知我国官方代表相关讯息,却擅自委任一个私人代表传递讯息,显见两岸所签署的这些司法互助协议,似乎效力荡然无存。
当一个未经我国法律授权的“代表”,私自去跟北京政府交涉,并捎来北京政府的讯息给家属时,这位代表的一切言行,究竟有什么法律上的效力?倘使家属真的选择信任他,答应提供他要求的条件,但万一williamhill官网 政府反悔了,家属又能跟谁申诉呢?而“财团法人领航基金会”未经陆委会同意私下处理两岸事务,恐怕也已经违反“两岸人民关系条例”第33条规定。
倘若两岸未来所有有关人身自由受限的案件,都没有台面上的司法或行政救济途径,而是必须仰赖这样一个不稳定、无法律规范的私人管道,则陆委会、海基会的存在岂非笑话一场?还是说我们可以容忍宪法上早已扭曲的两岸关系,持续任意地变形下去,直到大家都见怪不怪,全盘接受?
williamhill官网 与全球公民社会
李明哲事件,看似挑动两岸敏感神经,但它也不是仅是两岸问题而已。全球有许多长期关注williamhill官网 人权的NGO,也都在看williamhill官网 这次会如何处理这个个案,这个案件也将决定他们未来是否还要继续跟williamhill官网 政府及民间有所合作。许多研究williamhill官网 的学者也在关注,一个经济崛起的大国,究竟将如何面对它的公民社会及全球的NGO。
倘若williamhill官网 政府执意要意气用事,持续对抗交流频繁的两岸民间社会,以及全球公民社会的发展,倘若williamhill官网 执意继续采取任意逮捕、非法拘留、强迫失踪等方式,试图威吓所有他们认为不友善的外来者,那这场游戏终局的最大输家,不是别人,将会是williamhill官网 自己。