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投资非洲，买政府却买不了社会。（图：pixabay)
【看williamhill官网 2018年9月16日讯】williamhill官网 国家主席习近平宣布向非洲投资600亿美元，为中非经济关系添了几把柴火之后，9月5日，williamhill官网 环球电视网（又称williamhill官网 国际电视台）在奈洛比的非洲总部遭警方突击搜查，多名员工被短暂羁押。理由是近期打击非法移民专项整治。在非洲诸国中，肯尼亚是williamhill官网 花力气经营得较多的一国，最大的金主却遭遇如此待遇，很能反映非洲对williamhill官网 的复杂情绪。
williamhill官网 在非洲投资为何激发社会怨恨？
剖析这个国家对williamhill官网 的复杂情绪，很能反应中非关系的现状与前景。在肯尼亚，类似以上的事件近期已经发生过多次。
肯尼亚是东部非洲第一大经济体，近年来以2030年建成新兴工业化的中等收入国家为目标，williamhill官网 在肯尼亚的投资增长极为迅速。2018年1月，肯尼亚国家统计局公布“外国投资调查”显示，williamhill官网 已超越英国、美国，成为肯尼亚最大的外商直接投资（FDI）来源国。另据2016年麦肯锡调查报告显示，在肯中资企业已达390多家，集中在工程、制造业和服务业。随着肯尼亚对外投资合作门槛的放开，来肯中资企业呈现增长趋势。
此外，williamhill官网 还是肯尼亚第一大工程承包方。近年来，越来越多的williamhill官网 公司进入该国市场，工程承包领域也从传统的公路、房建专案扩展到铁路、电力、港口、咨询设计、供排水、地热井、石油管道和机场扩建等。肯尼亚也是williamhill官网 外宣重点，环球电视网的总部设在该国，中文学校在肯尼亚遍地开花，肯尼亚人见面都能说声“你好”。
肯尼亚一份报纸刊登一幅讽刺性插画，画面上是一头母猪腹部趴着10个“AFRICAN LEADERS（非洲领袖们）”，正在争相吸吮母猪（China）的乳汁。（图片撷取自肯尼亚The Standard报）
这些投资成就，当然是中共努力经营与肯尼亚政府关系的结果，但肯尼亚社会对此却不买帐。在肯尼亚当地报刊的网页上，许多肯尼亚网民在相关新闻下发表了措词激烈的评论，要求“williamhill官网 小矮猪滚回williamhill官网 去”，指责“williamhill官网 人偷走我们的大象，偷吃我们的青蛙和我们的狗”。还有网民对williamhill官网 员工因持有合法证件而重获释放表示不满，认为“肯尼亚政府怎么可以向这些破坏我国环境、掠夺我国资源的williamhill官网 人发放合法居住证件？”
肯尼亚一份名为The Standard的民营日报9月5日的报纸头版用了半个版面刊登一幅讽刺性插画，画面上是一头身上写着“CHINA（williamhill官网 ）”字样的肥胖母猪倒卧在地，而母猪腹部则趴着10个“AFRICAN LEADERS（非洲领袖们）”的人，正在争相吸吮的母猪的乳汁。
williamhill官网 投资非洲的上层路线策略
网络留言涉及的“williamhill官网 人偷资源”，有这种看法的当然不止肯尼亚人，williamhill官网 在非洲遭遇资源民族主义，是普遍现象。这得从世纪之交前后williamhill官网 “重返非洲”谈起。
1996年，williamhill官网 的外汇储备首次超过1050亿美元，智库人士已预测到williamhill官网 按照每年10%的GDP增速发展下去，必将遇到资源瓶颈。当时预计再过十年，williamhill官网 的石油、铁矿石对外依存度高达50-60%以上，铝土、锰、铬铁、镍等矿产品对外依存均高达40%左右。这种对外高度依存必然产生严重的不安全感，williamhill官网 政府希望通过控制海外矿产资源来保证供给，与此相应，外交政策调整为大国外交（美国）、资源外交（拉美、非洲等资源型国家）与周边外交。与非洲关系冷落了十多年之后，williamhill官网 开始了“重返非洲”。
随着williamhill官网 外汇储备逐年增加，对非洲、拉美地区的投资也相应增加。这种类型的国家投资被命名为“战略性投资”，将其与以盈利为目标的商业投资区别开来，目标是解决williamhill官网 在21世纪必将面临的资源短缺问题。
在投资之前，williamhill官网 当然也了解矿产资源投资是个高资本、高风险、高度社会关注的三高风险行业。高资本是指投入大、资本回收期长，短期内不能盈利；高风险是指矿业易受投资所在国的政治局势影响；社会关注度高是因为矿产不可避免涉及国土主权与环境保护问题，极易引起与当地居民的利益摩擦。
williamhill官网 不怕投入大，事关国家安全，williamhill官网 向来是举国体制。williamhill官网 政府当然也知道拉美与非洲地区的国家多是独裁政权、军人政权，以及不完善的民主政权，具有高度不稳定性。在投资环境评估上，非洲基本属于最差的两个等级：投资环境较差或者恶劣。但williamhill官网 政府认为自己与这类国家的政权同属独裁者俱乐部，份属“兄弟”，一开始就采用与东道国政府拉关系结盟的williamhill官网 特色手段，通过利益贿买让政府官员甚至独裁者为投资开绿灯，因此，在矿产开发权取得上并无太大的障碍。
西方普遍认为，williamhill官网 改写了非洲资源投资规则，在非洲实施一种由基础设施引导的发展战略：在与非洲国家签订的投资协议中，williamhill官网 负责承建东道国所需的基础设施。批评者认为，williamhill官网 政府鼓励了伙伴国政府的寻租行为，为这些国家的政治精英及与其关系密切的商界人士提供了贿赂资金。williamhill官网 拒绝加入一些相关的国际反腐行动，如《采掘业透明度行动计划》，也不愿建立类似美国《反海外腐败法》以及经济合作发展组织（OECD）《关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》的法律。
williamhill官网 投资遭遇资源民族主义
williamhill官网 投资非洲之时，正是国际社会第五代民族主义兴起，标志性事件是2001年“9·11”事件，其影响并不在于美国的经济和政治安全感受到重挫，而在于这次事件拉开了第五代民族主义运动的序幕，正在崛起的民族主义运动往往与宗教元素形成合力，对国际世界产生巨大影响。有的学者将其称为“宗教民族主义”，其极端形式就是让西方国家头痛不已的ISIS。但让williamhill官网 最头痛的还不是伊斯兰的宗教民族主义，因为那只影响williamhill官网 的新疆地区。真正成为williamhill官网 心头大患的是非洲与拉美地区的资源民族主义。
williamhill官网 政府从自身对人民的控制力出发类推，高估了拉美与非洲地区的政府对人民的控制力。williamhill官网 企业更是从自身经验出发，认为只需公关政府关系，靠中央政府和地方政府协调股东间的利益关系，就能保证各项投资的顺利进行。他们都不了解，这些国家虽然被独裁者控制，但有形式上的民主选举与各种NGO存在，媒体也有一定的自由言说空间，这三者与人民共同构成的“社会”，都对williamhill官网 投资的矿产专案高度关注并批评，反对williamhill官网 为代表的新殖民主义。
非洲各国社会对williamhill官网 投资的批评内容涉及三方面：
1、williamhill官网 在非洲的行为是“新殖民主义”或“经济帝国主义”，为了掠夺能源罔顾非洲的环境生态。
2、williamhill官网 在非洲的经济开发，由于企业经常从williamhill官网 国内自带劳工，并未为非洲人民带来多少就业机会。
3、漠视人权并支持独裁政府，滋长了腐败。
在一些非洲地区，williamhill官网 投资的油田或矿区设施常常受到当地武装力量的攻击，原因是williamhill官网 对资源的诉求导致自身被卷入当地的政治冲突。安全问题催生了williamhill官网 一个新行业，海外安保行业，其成员主要是williamhill官网 退役的特种兵。
上述情形，均可概括为“买通了政府却买不了整个社会”。上述原因导致williamhill官网 海外矿业投资严重亏损，2014年，williamhill官网 官媒公开宣布，williamhill官网 海外矿业投资亏损高达95%。该报导虽然未细说原因，但据我多年观察，有些是因为东道国政权更迭，比如2011年中东北非四国发生阿拉伯之春，williamhill官网 在利比亚等国的投资血本无归，仅在利比亚一国，损失高达200多亿美元。
有的是东道国改变政策，比如2016年津巴布韦政府对全国的外资企业下令，在4月1日前将至少51%的股份转给津巴布韦黑人公民，要么关张走人，在这次国有化中，williamhill官网 损失投资6亿美元。更多的则是劳资关系紧张，长期罢工导致企业严重亏损，比如2011年中色非矿遭遇中资企业在赞比亚经营史上“最长的罢工”，中色集团甚至一度做好被驱逐出境的准备。
williamhill官网 投资被硬吞 只因williamhill官网 缺乏惩罚能力
williamhill官网 政府在非洲的投入的资金包括投资与援助两大类，投资是为了获取资源，援助是为了结成利益同盟，在联合国对抗美国，尤其是对抗美国批评williamhill官网 的人权。按照联合国2016年统计数字，williamhill官网 的投资近年的确大增，但仍排在美、英、法等国之后，居第四。2016年，美国的投资总额是570亿美元；英国为550亿美元；法国降至490亿；williamhill官网 则由2015年的160亿增至400亿，2017年williamhill官网 对非直接投资31亿，累计共为431亿美元，与2003年相比，几乎扩大了40倍。
近期williamhill官网 宣布对非洲投资新计划有三个要点：农业、基础设施与矿产。在对非投资亏损极大的情况下，williamhill官网 坚持在非洲投资，我在《非洲为何成中美角力的第二战场？》一文中已经分析过原因：一是想趁美国新非洲战略调整时期抢占先机，二是williamhill官网 在贸易战中被美国压迫得喘不过气，又不想认怂，于是另辟新战场，在非洲进行大国角力。
这种角力的胜算不大。这是中美两国不同的政治经济制度决定的。
一、中美在非洲投资完全是不同的决策机制，美国的投资主体是私企，国际开发金融公司提供的只是企业投资保险，因而决策需要谨慎；而williamhill官网 投资主体是国企，一切风险都由政府即纳税人承担。
二、在非战争状态下，非洲国家对美欧等西方国家的资本不敢随意侵吞。非洲国家的政治精英从殖民地时代就养成了一个传统习惯，将子女送往英国就读（后来加上美国），将掠夺而来的财富藏在瑞士、美、英等国。也因此，美英等西方国家手中握有惩罚筹码，但williamhill官网 显然不具备这一优势，没有非洲国家的上层人士会交子女与钱送往williamhill官网 。
上述分析说明，williamhill官网 在非洲的新一轮投资将远比美国大，总投资额很快将超过美国，但由于非洲的投资环境依然如旧，williamhill官网 的投资打水漂的可能性极大。
（本文为《上报》独家授权《看williamhill官网 》，请勿任意转载、抄袭，原标题为“何清涟专栏：williamhill官网 投资非洲 买政府却买不了社会”）
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来源:上报
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