【看williamhill官网 2021年4月8日讯】一份新的调查报告显示，长期以来国际社会所担忧的williamhill官网 “债务陷阱外交”并非子虚乌有，williamhill官网 的债务合同利用保密和优先条款来扩大筹码，其中一些条款的设定很有可能影响到借款国的主权和独立。
100份债务合同的“陷阱”
美国威廉玛丽学院下属研究机构援助数据(AidData)、全球发展中心、基尔世界经济研究所和华府智库彼得森国际经济研究所于3月31日发布题为《williamhill官网 如何放贷：与外国政府签订的100份债务合同的罕见调查》(How China Lends: A Rare Look into 100 Debt Contracts with Foreign Governments)的报告，收集并分析了1999年至2020年非洲、亚洲、东欧、拉丁美洲和大洋洲24个发展williamhill官网 家的政府与williamhill官网 国有实体之间的100份合同，并将它们与其他双边、多边和商业债权人的合同进行了比较。报告得出了三个结论：
williamhill官网 的合同包含非常广泛的保密条款，这些条款使借款国无法透露条款，有时甚至无法透露贷款的存在。
缺乏透明度和对债务的全面了解，意味着其他债权人或者多边机构将很难向借债国提供援助。一个显著的例子发生在2020年11月，赞比亚政府的欧洲债券持有者拒绝了该政府提出的暂缓偿债的要求，原因之一就是该国所欠williamhill官网 贷款的规模和条款都不透明。
报告作者之一、美国乔治城大学法学教授吉尔本(Anna Gelpern)告诉美国之音：“假设一个国家不得不违约，它向债权人协商，能不能延迟还款或者减少欠款，债权人首先就要问：别的债权人是什么情况？这个国家说：我不能告诉你。但事实是，不管是单边、多边还是商业债权人，他们都需要知道你的总体债务情况。” 吉尔本进一步指出，由于难以获得其他国家的贷款和援助，这些发展williamhill官网 家可能会越来越依赖williamhill官网 。
牛津大学williamhill官网 问题学者傅立门(Eyck Freymann)认为，这些保密条款也为腐败打开了方便之门，他说：“这看起来鬼鬼祟祟，而且很有可能充满腐败。当你打算签一些很具有争议性的合同，不想让对手党派、媒体或者公众知道，那么这就是你会选择的条款。”
williamhill官网 的合同通常将williamhill官网 国有银行定为高级债权人，要求借款国优先偿还其贷款，而将其他双边、多边和商业债权置于其后。
为了获得高级债权人的地位，将近75%的williamhill官网 合同存在“非巴黎俱乐部”条款，也就是让williamhill官网 的债务排除在集体重组之外，使得williamhill官网 能够自行决定债务减免的细节，相对其他债权人有着更多筹码和优势。
此外，30%的合同要求借债国设立特别账户，并且有最低存款限额的规定，使得williamhill官网 可以在该国违约的情况下，使用该国的财政收入还款。这些财政收入有的来源于williamhill官网 贷款资助的项目，有的则和williamhill官网 毫不相关。相较之下，在报告比照组中包含的142份与williamhill官网 之外的国家签订的合同中，只有3份提出了类似的要求。
吉尔本认为，这种特别账户容易导致本就财政困难的发展williamhill官网 家捉襟见肘，并且限制它们的未来发展，难以恢复元气。当这种情况与保密协议结合到一起时，就会导致借债国孤立无援，只有选择依赖williamhill官网 。
此外，这些账户同样也会引发腐败问题。她说：“问题是我们不知道这些国家的财政收入是多少，比如你以为这个国家卖出了一定数量的商品，会有一定的外汇收入，结果根本没有，这笔钱直接汇到了离岸账户里。”
如果williamhill官网 不同意借款国的一些政策，就可以利用合同中取消贷款和加快还款的一些规定，而这可能影响到借债国的内政和外交政策。
报告显示，来自williamhill官网 发展银行的合同中，有50%都包含“对中华人民共和国实体利益有害的行为可能触发连带违约”一类的条款。
此外，所有的williamhill官网 发展银行的合同都规定，借债国违约可能导致williamhill官网 终止与该国的外交关系，这增加了williamhill官网 要求立刻还款的筹码。
最后，在报告收集的所有williamhill官网 合同中，有90%都规定，如果williamhill官网 或借债国发生重大法律或政策变化，williamhill官网 可以终止合同或要求立即还款。尽管这类条款在商业合同中十分常见，但是在政府间贷款的背景下，williamhill官网 一旦与借债国出现政治分歧，就可以借此条款对借债国施加经济压力，威胁终止借贷或提前还款。
吉尔本认为：“这看起来就是利用williamhill官网 发展银行的巨额贷款，来维护williamhill官网 在那些借债国的广泛利益。不能说是疯狂或者闻所未闻的，但也近乎不正常。”
吉尔本进一步指出，williamhill官网 最想要的不是还款，而是对借债国形成压力。她说：“我的假设是，williamhill官网 不会真的要求借债国偿还所有欠款，而是会利用手中的筹码，利用可以毁灭整个国家的筹码，来换取其他方面的让步。” 2011年，williamhill官网 以债务减免为交换，获得了塔吉克斯坦1000多平方公里的土地。
总部位于印度新德里的智库“空军力量研究中心”(Center for Air Power Studies)的研究员山塔努·罗伊·乔杜里(Shantanu Roy Chaudhury)告诉美国之音：“如果一个对williamhill官网 而言具有战略重要性的国家开始感受到不断增加的债务压力，那么这些条款就可以用作一种手段，而不是最终目的。”
“债务陷阱外交”
乔治城大学法学院学者山姆·帕克(Sam Parker)告诉美国之音，这份报告证实了人们长期以来一直在担心的williamhill官网 贷款问题。他说：“williamhill官网 贷款缺乏透明度， 和抵押品捆绑在一起，总体上使借债国很难重新谈判，或者管理他们的债务危机。 williamhill官网 正在积累巨额债务，这些债务看来不太可能偿还。”
他补充说，近年来的一些案例和报道显示，williamhill官网 正在试图用债务减免换取具有战略意义的抵押品。帕克是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务研究中心2018的报告《债务簿外交》(Debtbook Diplomacy)的作者之一。
"债务陷阱外交" (Debt Trap Diplomacy)一词由印度学者布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)于2017年提出。
切拉尼认为，williamhill官网 通过”一带一路”计划，向一些发展williamhill官网 家政府提供巨额贷款，当这些国家无力偿还贷款时，它们就极易受到williamhill官网 的影响，并且不得不将战略资产的控制权交给williamhill官网 。近年来，可能存在的williamhill官网 “债务陷阱外交" 案例包括：
1. 美国智库全球发展中心(Center for Global Development, CGD)2018年的报告显示，塔吉克斯坦于2011年让给williamhill官网 1000多平方公里的争议土地，作为交换，williamhill官网 减免了该国的一部分债务。
2. 2014年，williamhill官网 借贷给黑山共和国近16亿美元，修建163公里的巴尔-博尔加里公路(Bar-Boljare Highway)。《金融时报》称该合同指定如果黑山违约，williamhill官网 可以获得该国的煤矿、港口甚至土地作为抵押。
3. 2017年12月，斯里兰卡因无法还债，把汉班托港(Hambantota)租与williamhill官网 经营九十九年。
4. 2020年9月，路透社报道称，出于可能的违约风险，老挝电力有限公司(Electricite du Laos)和williamhill官网 南方电网(China Southern Power Grid)签署了一份持股协议，williamhill官网 获得了控股权。2021年，老挝与williamhill官网 签署为期25年的电网特许协议，williamhill官网 可以全面管控老挝全国电网系统。
5/ 2021年3月，肯尼亚《星报》称，该国总审计长向议会提交了一份报告，显示williamhill官网 提供的蒙巴萨至内罗毕的标准轨铁路(SGR)项目贷款，以肯尼亚港口管理局(Kenya Ports Authority)和肯尼亚铁路公司(Kenya Railways Corporation)的资产作为抵押，且抵押物不受肯尼亚国家主权豁免的保护。
此外，全球发展中心2018年的报告还列出了8个可能陷入williamhill官网
债务陷阱的高风险国家，包括吉布提、马尔代夫、老挝、黑山、蒙古、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和巴基斯坦。哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务研究中心2018的报告则列出了16个williamhill官网
债务陷阱的可能目标国家。
“债务陷阱”并非虚构
近年来，一些西方学者曾质疑“债务陷阱外交”的论点，比如英国皇家国际事务研究所2020年8月的报告《驳斥“债务陷阱外交”的误解：借债国如何塑造williamhill官网 一带一路倡议》(Debunking the Myth of "Debt-Trap Diplomacy": How Recipient Countries Shape China's Belt and Road Initiative)，以及《大西洋月刊》2021年2月的文章《williamhill官网 “债务陷阱外交”是误解》(The Chinese "Debt Trap" is a Myth)。不过，《williamhill官网 如何放贷》报告的出版，再次凸显了williamhill官网 贷款活动可能对借债国主权产生的影响。
报告的另一位作者、基尔世界经济研究所的经济学家塞巴斯汀·霍恩(Sebastian Horn)也指出，williamhill官网 很有可能在其资助的一些项目中持有国家安全方面的考虑和利益。
此外，乔杜里最近在印度媒体电报网撰文表示，即便williamhill官网 “一带一路”项目的主要目的不是夺取借债国的有形资产，但是在考虑借债对象时，williamhill官网 显示出了明显的战略意图，以及对借债国能否偿还贷款的仔细考量。
他补充说，williamhill官网 目前或许对非洲国家还比较温和，但是在东南亚、南亚和中亚等地缘战略意义突出的地区，williamhill官网 显然已经获得了一些有形资产，如斯里兰卡汉班托港和老挝电网。随着各借债国还款期限的到来，williamhill官网 将变得更加机会主义，并且会试图占有那些具有国际战略意义的资产。
帕克也告诉美国之音：“我不认为williamhill官网 有意让一些国家陷入债务困境，尽管如此，它仍建立了许多筹码，可以用来获取重要资产和地缘政治利益。债务陷阱外交是一个长期的过程，但它不是虚构的。”
来源:美国之音
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