地方財政崩潰，土地財政收入大減，促使地方政府另尋財源。（圖片來源：JADE GAO/Getty Images）
【看中國2024年9月3日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國官方針對樓市的救市政策未有效，專家表示房地產崩盤尚未結束。而各地方政府成立「砸鍋賣鐵」工作專班，分析指地方財政崩潰，土地財政收入大減，促使地方政府另尋財源。
中國房地產市場崩盤尚未結束
摩根大通經濟學家朱海濱接受CNBC（美國消費者新聞與商業頻道）表示，由於一系列政府刺激，和支持措施未能「令人滿意」，中國陷入困境的房地產市場將繼續疲軟，摩根大通示警，房地產崩盤尚未結束，預計房價最早要到2025年才能穩定下來。
中國指數研究院9月1日發布的數據顯示，中國100個城市的新房銷售均價較7月小幅上漲0.11%，漲幅較6月的0.13%進一步放緩。報告顯示，轉售房房價格較上月下降0.71%。
由於中國房地產市場仍深陷危機，新建房屋和二手房屋均價，較去年同期分別下降1.76%和6.89%。
彭博社報導稱，中國正在考慮一項計畫，允許對高達38萬億元（人民幣，下同）的抵押貸款進行再轉按揭，以降低房主借貸成本。
但是，分析師對擬議措施能否有效刺激購屋者情緒和整體消費表示懷疑。
美銀證券首席中國股票策略師吳溫妮（WinnieWu）表示，較低的抵押貸款利率將導致銀行降低存款利率，以保護利潤，並確保金融體系的穩定，並指出存款利率的降低最終會減少家庭儲蓄的利息收入。
朱海濱指出，房貸再融資措施對刺激新房需求也無濟於事，他進一步指出，即使房貸再融資政策落實，也不是重振房地產市場的政策，該政策與新房需求無關，主要受益的是現有房主。
吳溫妮進一步指出，降息不是最好的政策，擠壓銀行利潤率不會走得太遠。她補充說，政府需要創造一個積極的反饋循環，而不是螺旋式下降。
房地產低迷 地方政府另尋財源
根據中國財政部發布的數據，今年1-7月，全國稅收收入同比下降5.4%，地方政府的土地出讓收入下滑逾20%，但同期中國非稅收入增長12%。
數據顯示，1-7月，地方政府性基金預算本級收入20909億元，同比下降20.7%，其中，國有土地使用權出讓收入17763億元，同比下降22.3%。
土地財政收入同比下降22.3%，意味著房地產危機給地方政府造成沈重打擊，也促使地方政府另尋財源。例如，對輕微違規行為處以大額罰款等。
分析人士稱，這是一個令人擔憂的跡象，表明財政狀況正在惡化，這對步履蹣跚的中國經濟來說是個壞兆頭。
值得注意的是，中國財政部的數據顯示，包括罰款在內的非稅收入常年處於兩位數增長狀態。按照官方的說法，「對稅收收入下降起到了一定的彌補作用」。
野村(Nomura)經濟學家在最近的一份報告中表示：「非稅收入持續保持兩位數增長表明，資金短缺的地方政府可能已尋求提高罰款，以應對土地出讓收入的下降。」
野村根據官方數據計算得出，中國7月份非稅收入同比增長近15%，延續了6月份的兩位數增幅。
儘管非稅收入暫時緩解了地方政府壓力，但經濟學家警告稱，這種情形是不可持續的。而且，由於非稅收入往往缺乏透明度，可能會進一步削弱本已疲軟的消費者和企業信心。
也有一些官員和經濟學家表示，推動非稅收入增加的其它因素是地方政府正試圖從其所持有的資產中獲取更多資金。自去年夏季以來，中國各地城市一直在出售和出租國有資產，從閑置的建築物、停車場到礦產儲備等等。
據《華爾街日報》9月2日報導，標普全球評級(S&P Global Ratings)董事黃聞茵表示，在此之前，中央政府敦促地方政府解決債務負擔問題，甚至採取‘變賣一切還債’等極端措施，尤其是在面臨較大債務壓力的地區。由於傳統收入來源難以為繼，新的收入來源又不確定，解決債務問題成為一項挑戰。
為了償還債務，重慶市某區政府最近成立「砸鍋賣鐵」工作專班，此事引發熱議。「砸鍋賣鐵」是一個形象的說法，意思是為償債不惜一切代價處置資產。
一些分析人士表示，目前尚不清楚地方政府還剩下多少可盈利資產，以及誰在購買這些資產。最近的政府報告發現，在某些情況下，地方政府一直在將資產從一個口袋轉移到另一個口袋，要求國有企業收購資產。
「儘管市場對今年初的積極財政政策抱有很高期望，但財政狀況面臨的挑戰似乎比往年更加嚴峻和持久，」高盛(Goldman Sachs)分析師在一份報告中寫道。
地方政府「砸鍋賣鐵」
8月28日，一張圖片在中國社交媒體微博等平臺廣為流傳，顯示是一份《重慶市璧山區人民政府辦公室關於成立重慶市璧山區「砸鍋賣鐵」工作專班的通知》，抬頭是「重慶市璧山區人民政府辦公室（璧山府辦﹝2024﹞26號）」。「砸鍋賣鐵」工作專班主要是處置資產、化解地方債風險。
圖片顯示，該專班是按照《重慶市璧山區推動國有資產盤活工作方案》相關要求，經區政府研究成立的。圖片中還明確了專班的組成，組長為璧山區區委常委、區政府常務副區長田中，副組長為區財政局局長侯詠梅、區國資中心主任韓艷。
在重慶市璧山區政府網站和當地新聞網站可以發現，田中、侯詠梅、韓艷三位領導幹部確有其人。
官媒《湖南日報》8月28日致電重慶市璧山區政府，從璧山區財政局工作人員處求證得知，「砸鍋賣鐵」工作專班已開始運行。
此外，這張圖片還顯示，工作專班下設辦公室在區財政局，統籌負責工作專班日常工作。同時從區財政局、區國資中心、區稅務局、區審計局等單位分別抽調1人到工作專班辦公室集中辦公，抽調人員在抽調期間原則上與原工作脫鉤，專職負責「砸鍋賣鐵」工作。工作專班統籌負責全區「砸鍋賣鐵」工作，包括制定工作方案，明確實施範圍，確定資產包，建立價格決定機制，完善獎懲措施，推動項目落地，開展政策宣傳，以及與「砸鍋賣鐵」相關的其他工作。
另一張網傳圖片顯示，位於中國青海省北部的德令哈市也印發了《嚴格落實「砸鍋賣鐵」要求的方案》的通知。
旅美財經評論人士王劍告訴自由亞洲電臺，「砸鍋賣鐵」現象就是地方財政崩潰的一個表現，而導致崩潰有三方面原因：「一個就是財政收入的下降，第二個就是原來的債務要還，再加上轉移支付，就是中央政府給地方政府的錢少了。這三樣東西碰到一起，它們不就沒錢了嗎？」
也有分析指，地方政府層面使用「砸鍋賣鐵」一詞的時候，就意味著在財政上面臨著巨大的壓力，政府要考慮採取非常規的、甚至極端的手段，比如說以極低價格賣掉國有資產，減少福利支出、增加稅收，或其他方式來籌集資金，應對和解決當前財政困難的問題。
《華爾街日報》曾在８月21日發文稱，整個中國社會的悲觀情緒正在加劇，中國人開始將自己面臨的一些困難歸咎於體制本身，擔心如果體制不變，無論他們多努力，都將停滯不前。報導還說，中國這座「社會火山」 即使沒有爆發，也是「正在震顫」，並向中國領導人發出了許多警示信號。
来源:看中國
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